马文军

（河北省秦皇岛市海港区畜牧局，河北秦皇岛066000）

1 海港区畜牧业现状

2014年全区生猪存栏2.1609万头，出栏4.0376万头。奶牛存栏1012头；禽存栏28.4672万只，其中蛋鸡存栏24.6363万只；肉鸡存栏3.25万只。肉、蛋、奶产量分别为3922吨、3235吨、2555吨。肉产量同比下降10.46%，蛋产量同比增长11.44%，奶产量同比增长10.03%。全区存栏100头以上的规模猪场有121个，完成标准化改造的规模猪场16个，奶牛和肉牛基本实现了规模化养殖，全区已建奶牛规模养殖场3个，肉牛规模养殖场3个；蛋鸡和肉鸡规模养殖场有49个，生猪、奶牛、蛋鸡肉鸡规模化养殖比重分别达到了 95%、100%、98%。

2 海港区畜牧养殖业污染现状及治污的必要性

2.1 畜禽养殖污染产生及治理的必要性

2.1.1 畜禽养殖污染形势日益严峻。随着经济的发展和居民生活水平的提高，居民对肉、蛋、奶的需求逐年增加，一方面推动了畜禽养殖业的发展，另一方面也带来了畜禽粪尿排泄量大幅增加和环境污染。按全国畜禽粪尿排泄物及其中COD的平均流失率计算，河北省近年畜禽粪尿排泄物中COD流失量都超过工业废水和生活废水中COD的排放量。畜禽养殖对水体造成的污染已相当严重，河北省畜禽粪尿对环境污染总体呈上升趋势。环保部的数据显示，近年来中国因环境问题引发的群体性事件年均增速约30%。中国社科院社会学研究员单光鼐将环境问题与违法征地拆迁、劳资纠纷一起，称为中国当下引发群体事件的“三驾马车”。整治环境污染（当然包括畜禽养殖污染）问题已迫在眉睫。

2.1.2 国家相关政策法规的要求。党的十八大报告确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总布局，这五大建设是相互影响的有机整体：经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。只有不断推进生态文明建设，着力绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境，才会不断减少因环境问题而引发的群体事件，也才会更加顺利地推进和谐社会建设。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：畜禽养殖对环境的影响涉及饮用水安全和空气、土壤污染，应该作为 “十二五”时期环境保护工作的重点。2008年河北省转发环境保护部办公厅关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知，检查重点内容是辖区内规模化畜禽养殖场环境影响评价及三同时制度落实、污染治理及污染物排放等执行环保法律法规情况。《河北省生态环境保护“十二五”规划》都对畜禽养殖污染治理提出了具体的要求，即大力推行清洁养殖，按照农业生产力科学确定养殖规模，优化调整养殖场布局。推广农牧结合和生态养殖模式，提高养殖小区专业化集中度，鼓励养殖小区专业户和散养户污染物统一收集、统一处置、统一综合利用。到2015年，全省80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善畜禽粪便和污水贮存处理设施，并确保正常运行，保障污染物达标排放。作为中央暑期休闲度假场所和旅游城市，秦皇岛市和海港区于2012年～2014年开展了北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治工作，提出了要加强畜禽养殖污染防治工作，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

2.1.3 保证畜牧业持续健康发展的内在需要。搞好畜禽养殖粪污治理、实现废弃物资源化利用，是环境保护的必然要求，是实现农业低碳生产的重要途径，也是预防畜禽疫病发生蔓延、提高畜禽产品质量、实现畜牧业持续健康发展的有效手段。良好的养殖环境是畜禽健康成长和持续生产的基础，重大动物疫病的发生与养殖环境卫生的恶化有很大关系；健康养殖方式的转变，必将为预防和控制重大动物疫病、提高畜禽产品质量提供基础性作用。

2.2 海港区畜禽养殖业污染现状及产生污染的原因

近几年，虽然受到城市拆迁改造、洪涝自然灾害、沿河养殖场户污染治理、饲料价格高位运行致养殖亏损以及大部分奶牛养殖户转产等不利因素影响，但总体来说海港区养殖形式仍较为稳定，虽总体养殖总量相对较少，但是做为沿海开放城市秦皇岛的城市中心区，海港区畜禽养殖造成的环境污染不容忽视。按照畜禽养殖业污染源调查中畜禽排污系数每头、只畜禽粪尿年产生量奶牛14.4吨、猪2.1吨、蛋鸡0.045吨、肉鸡0.021吨计算，全区畜禽养殖年产生粪尿污染物15万吨左右。归纳起来,畜禽养殖产生污染的原因主要有:(1)排污设施缺乏。在城乡结合带,由于畜禽业的快速发展和人口的增加,以及缺乏排污管道和污水集中处理系统,导致对农田和河流的无限制排放,造成农田和河流有机养分严重超负荷，特别是海港区的许多河流都存在富营养化问题，尤以汤河上游最为明显。(2)城市拆迁改造。因城市拆迁改造和各种建设占地等原因导致海港区可有效消纳畜禽粪便的农田面积不断减少;产业带的发展模式使养殖户和养殖小区过度集中于某一区域,使畜禽粪便产生量大大超出当地农田可承载的最大负荷。(3)经济效益低下。一些养殖场和养殖小区,载畜量过大,排泄物过多,但畜禽粪污处理投入大,社会效益明显但经济效益较低,养殖者治污积极性不高,投入不足,治污设施建设远远滞后于养殖规模的发展,不能满足环境保护的要求。(4)农牧严重脱节。养殖者不种地,种地者又多用化肥取代畜禽粪肥,大量畜禽粪污的正常去路受到限制,加之不少养殖场户意识淡薄，随意堆放、丢弃的现象较多,也造成了环境污染。（5）餐厨垃圾丰富。因海港区是城市中心区，饭店、食堂、学校等产生的泔水餐厨垃圾十分丰富，造成不少中小型养殖场户都拿这些作为饲料用来进行生猪养殖，由此产生的垃圾猪对我们的健康是非常不利的。一方面由于泔水垃圾极富营养，是细菌、病毒繁殖的温床，且内含大量油脂、胆固醇、重金属和寄生虫等，用泔水垃圾直接喂猪，猪感染各种疾病的机会大为提高，这些有毒有害物质通过猪肉转嫁给人体，导致人畜共患病，对人们的生命安全构成严重的威胁。据了解，在我国曾经暴发过的口蹄疫疫情中，有相当数量都是由泔水喂猪引起的。另一方面使用泔水垃圾的猪场，环境大多脏、乱、差，且没有配套治污设施,严重影响了人们的生活环境。据报道，北京、上海、杭州等地都已禁养“泔水猪”。

2.3 海港区近年来畜牧业养殖污染整治情况

近年来，海港区重点从以下四个方面抓畜禽养殖污染治理工作。一是抓好养殖工程项目。以2012年～2014年为例，海港区共争取清洁养殖工程项目、生猪奶牛标准化规模养殖场建设项目和病死动物无害化处理补助资金省级以上资金400余万元。这些资金将全部用在规模养殖场户建立粪污贮存处理设施、畜舍改造、污水和废弃物处理等设施和病死动物无害化处理上。二是抓好重点养殖场户。海港区多次召开河道沿线养殖场户专项整治工作会，对近岸海域环境综合整治工作进行部署。通过摸底调查，2014年海港区有沿河养殖场户80个，涉及7条河，5个镇、2个园区，19个村。与2013年相比，养殖场户数量和养殖规模均有所减少。海港局将对设施不全、污染较重、急需整治的养殖场户作为重点治理对象加大监管频次。三是谋划长远整治目标。根据海港区人民政府《海港区畜禽养殖管理办法》，对禁养区内的养殖场户由各镇、园区进行引导逐步搬迁；对重点养殖场户要因户制宜，对未建储粪池、沉淀池等设施的养殖场户按照《主要入海河道两岸养殖场（户）环境治理技术指导意见》完善设施；对已建好未利用的或污水污物外溢的，要进行疏导，由各镇村加强监管充分利用好现有设施。

3 整治海港区畜牧业污染存在的困难和问题

3.1 法律法规出台滞后

整个畜牧养殖业的发展，从国家层面来说，动物防疫法和畜牧法一个是规范动物防疫的法律，一个是如何发展畜牧养殖的法律，一直伴随着畜牧业的发展。在《畜禽规模养殖污染防治条例》出台之前，治理养殖污染基本上可以说是无法可依。虽然海港区制定了《海港区畜禽养殖管理办法》，但要实现彻底完成禁养区内畜禽养殖场关停或搬迁工作的目标现在看来难度很大。一是养殖用地问题亟待解决。二是畜牧养殖业是部分养殖场户赖以生存的手段，如果取缔就断了他们的经济来源，就会牵涉到民生问题。

3.2 缺乏发展资金支持

虽然海港区采取了很多措施进行养殖污染整治，也取得了较好效果，但基本上都集中在一些大的规模养殖场。这些养殖场选址基本上都远离河道和村庄，符合动物防疫条件，因具备一定的经济实力，一方面可以自身完善粪污处理设施，另一方面可以通过争取国家资金进行标准化改造，实际上对环境造成的影响不是很大。但一些离河道和村庄近的中小养殖场和绝大部分赖以谋生的小养殖场户既享受不到这些政策支持，又不具备经济实力进行粪污设施改造，给环境造成的影响反而占据着很大比重。

3.3 散养规模比重偏大

作为城市中心区，因海港区饭店食堂和餐厨垃圾较多，不少市民和外来户利用房前屋后搞养殖，这些养殖场普遍存在规模偏大、不符合动物防疫条件、直排河道等现象。如何借助自己的城市中心区地位，引导这些养殖场户进行科学养殖和分流，走出适合海港区的一条特色养殖之路也是摆在我们面前的一道难题。

4 对策和建议

4.1 加强配合借助法规进行引导

2014年1月1日起施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》对运用法律手段防治畜禽规模养殖污染，推动畜牧业转型升级、有效预防禽流感等公共卫生事件发生、保障人民群众身体健康，具有重要意义。条例要求，要强化激励措施，鼓励规模化、标准化养殖，严格落实养殖者污染防治责任，扶持养殖废弃物综合利用和无害化处理，使畜禽养殖污染明显改善，保护生态环境，促进畜牧业持续健康发展。海港区相关各职能部门要依据各自的职责及相关法律法规对养殖场户进行疏堵结合，一方面加大对违法行为的追究力度，另一方面引导他们到科学养殖、无公害养殖乃至生态养殖从而实现可持续发展的道路上来。

4.2 加大争取资金扶持力度

农村环境综合整治，主导是政府，主体是农民，资金是保障。要用好农村环境整治资金政策。国家环保部有以奖促治政策，省财政有以奖代补资金和农村环境综合整治专项资金，地方政府也有这方面配套资金，环保部门和乡镇政府应充分利用好这些政策，发挥环保专项资金的功能，正确引导农村环境整治工作有序开展。畜牧部门既要通过争取省市乃至中央资金抓好大的规模场，对其进行标准化示范升级改造和完善粪污处理设施设备；又要对具备改造条件的中小型养殖场户，向区政府打报告申请每年拿出一部分农业发展资金对其进行养殖技术和养殖场的改造；更要努力做好病死动物的无害化处理工作，以免造成养殖污染和疫病传播以及食品安全事件。同时对微小型养殖户政府要拿出措施，由环保、畜牧等部门协调镇村对其进行清理整顿，对那些难以治理或治理后仍不符合养殖条件的应限时关闭或转产。

4.3 大力推广生态环保型养殖模式

要推广环保型饲粮，安装自动饮水器，节约饲料和减少饮水浪费。推广应用酶制剂与灭蝇蛆药物，提高饲料中蛋白质、氨基酸的利用效率，减少氮的排污量，减轻畜禽粪便中硫、铜、磷等致污元素的含量，消除粪尿恶臭。同时实行先畜舍粪便干清粪、后冲洗方式，既保持栏舍清洁，又降低了污水产生量。要加大对生态养殖、绿色环保饲养技术的引进和推广力度，结合发酵床养殖技术推广、环保饲料等应用，大力发展生态畜牧业，形成种-养-加结构、林-牧-农结构和集农田种植-畜禽饲养-淡水养殖于一体的多层次立体种养的上粮下渔生态经济模式等。

4.4 高起点规划好农村环境整治目标

要围绕新农村建设和新型城镇化建设，对辖区内的新农村建设做一个整体规划，重点对产业发展、村镇配套建设、村容村貌整治、畜禽养殖小区等方面的环保要求做出明确规划，做到高标准规划，高起点建设。要出台政策鼓励城市污水和垃圾处理设施服务范围向周边村镇延伸，实现城乡基础设施共享。要组织实施好农村环境综合治理项目，因地制宜推进村镇生活污水和垃圾处理设施建设，开展农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖污染减排试点工作。要大胆探索建立农村环保长效机制，通过制订村规民约、召开村民代表大会、加强乡镇环保监管能力建设等方式，探索建立农村环境监测、环境执法、环境宣传“三下乡”制度，实现农村环境整村连片整治，深入开展农村生态文明建设。

4.5 开展餐厨垃圾的统一集中处理

泔水垃圾处理不好无论是对城市环境，还是卫生防疫，直至公众饮食安全都有着重大隐患。从当前来看，统一收集后进行综合处理是目前最可行的路子。近几年,全国一些大城市先后对泔水垃圾开展了集中处理并鼓励推广，这说明在国内已经有了一些成功处理城市泔水垃圾的经验。要处理好泔水垃圾问题，政府首先要出台泔水垃圾集中处理政策法规，对泔水垃圾进行统一集中收集、运输和处理，并实现资源化利用。在处理城市泔水垃圾方面，可以充分借鉴其他城市的成功经验，选择适合自己的泔水处理和资源化利用之路。笔者认为以下两种做法值得借鉴，第一种是利用泔水资源生产复合有机肥料和蛋白饲料。该方法具有设备简单、投资少、无二次污染等特点。第二种是利用泔水资源生产提炼泔水废油。如杭州、厦门等地也有此做法。目前秦皇岛市已建成了餐厨垃圾回收集中处理企业，一方面需要政府出台配套法规和政策扶持，另一方面需要政府相关部门的推动以及社会力量的协作和支持。

4.6 加大养殖环境综合整治宣传力度

要充分利用宣传栏、广播、电视、报刊、网络等媒体手段开展多层次、多形式的宣传，扩大农村环境连片整治政策影响面，引导广大农民积极参与连片村庄环境综合整治行动，发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳，同时大力宣传农村环保科普知识，加强环保法制教育，使环保教育成为培养造就新型农民的重要内容，切实增强广大农民的环保意识。