逯竹

摘要：城乡二元经济结构是发展中国家的普遍现象。中国作为世界上最大的发展中国家，其城乡二元结构的表现尤为明显：二元结构已经成为改革中诸多矛盾的瓶颈问题。促进城乡义务教育师资均衡配置既是教育公平的关键环节之一，同时也是实现教育公平的必然要求。本文从城乡二元结构、义务教育师资配置失衡的现状出发，对其失衡的现状及原因进行分析，并在此基础上从城乡二元结构视角出发寻求均衡发展的高效途径。

关键词：城乡二元结构；师资配置；均衡发展

一、城乡二元经济结构的影响

发展中国家存在着二元经济结构，即城市的现代化工业和农村的传统农业并存。这是发展中国家国民经济的共同特征。中国作为发展中国家之一，同样存在这种结构现象，随着社会的进步和经济的发展，城乡之间在经济发展、社会生活、文化教育等方面存在突出且不可忽略的差异，并逐渐形成了城乡两极分化的格局。明显的城乡二元结构严重制约着农村义务教育的健康、可持续发展。二元经济结构下的教育体制所导致的城乡教育不公平问题日趋严重，如：城乡教育水平差距甚远；农村现有的教学条件与师资远不及城市；农村教育水平不能满足学生身心全面发展需求。

二、城乡义务教育师资配置的现状

教育公平的三大要素是接受教育的起点、机会与待遇要公平。十八大提出了實现城乡发展一体化，城乡教育一体化是城乡发展一体化的具体表现之一。城乡教育一体化的内涵是统筹城乡教育发展，实现城乡资源共享、协调发展，其宗旨是缩小城乡差距，促进教育公平。同时，城乡教育一体化也是促进教育公平发展的必然要求。随着国家大政方针的引导，我国城乡之间义务教育发展差距有所缓解，但是在师资均衡配置方面仍存在显著差距。配置不均衡主要表现在以下四方面。

（1）农村义务教育教师结构严重不合理。首先是年龄结构不合理，缺乏骨干教师。我国农村义务教育教师队伍中，老年教师的比重偏大，青年教师所占比重小，各年龄段教师的比例呈现一种不协调的趋势。老教师虽资历深，责任心强，但其知识老化、方法陈旧，缺乏创新开拓精神。

其次是性别结构不合理。中小学教师性别比例普遍失调，女教师所占比例远远高于男教师。尤其是小学教育阶段呈现教师群体女性化。青年男性一般不愿意从事中小学教育工作，更倾向于选择外向型工作，直接造成中小学教师性别比例失衡。

（2）农村义务教育教师数量不足，编制混乱。农村义务教育师资数量不足已成为制约城乡义务教育均衡发展的关键因素。农村义务教育的师资既表现在数量方面的短缺，也表现在科任教师配置失衡，某些学校因缺乏艺术类（如体育、音乐、美术）代课教师甚至放弃了艺术类教育，这不仅制约着城乡义务教育的均衡发展，也影响学生主体的个性化发展和全面发展。加之，部分教师“在编不在岗”，城乡间使用不同的生师比配置教师，导致城乡教师编制结构失衡，造成教育资源极度浪费。

（3）农村义务教育教师质量不高。城市教师的学历和职称一般都比农村教师高，高学历和高职称的教师人才主要集中在城市，而农村初中教师大部分仅仅有大专学历，甚至部分偏远山区的教师大多是通过自学考试取得学历的，或者是临时聘用的代课教师，不具备相应教师资格。总体来说，农村学校尤其是偏远学校教师职称水平较低，农村教师整体学历水平低于城市。

（4）农村义务教育教师队伍稳定性较差。从流动意愿看，农村教师比城镇教师意愿更强，部分老师有调到其他学校从教的意愿。此外，较为年轻的农村小学教师，积累了足够丰富的教学经验后，就开始寻求更好的工作环境，造成大批教师流失。简言之，农村地区教师流动比例明显高于城镇地区。

三、城乡义务教育师资配置不均衡的原因

导致城乡义务教育师资配置不均衡的原因有内部原因和外部原因。

首先是内部原因，即城乡经济发展不均衡。

一个地区的教育发展水平是由其经济发展水平所决定的。城乡二元结构经济体制严重制约着我国城乡义务教育的均衡发展。城市经济发达，对教育的投入多，学校的硬件和软件配置充裕。农村经济落后，可用于教育的投入少，学校的设施教学条件无法与城市相比拟，无法吸引教师前去工作。

其次是外部原因，主要有：

（1）政府没有发挥主导作用，调节力度不够。各级政府对城市的中小学实行种种倾斜的教育优惠政策，直接使得城市学校与农村学校之间的资源、环境产生巨大的差异。而政府没有给予农村学校及教师足够的优惠政策、福利政策、补贴政策。

（2）个人就业选择倾向因素。个人决策往往存在不科学的情况，绝大多数的毕业生都愿意去城市从事工作，而不愿去农村，甚至更偏远的地区。尤其是应届大学毕业生，毕业后更倾向于选择沿海地区和经济发达地区（即城市地区）就业，不愿意选择偏远农村地区。这种个人选择差异性一定程度上间接加剧了城乡二元结构，导致城乡教育资源的不均衡。

四、均衡发展的对策

城乡二元社会结构是中国城乡之间不公平的根源，要实现城乡公平，必须打破城乡二元结构的束缚，最根本的途径是加快城乡发展一体化进程，缩小城乡发展差距，以乡村为基础、城市为中心、小城镇为纽带，城乡依托、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。从全方位着手，全面统筹城乡经济社会发展，配置相应的交通和信息网络。

（1）加大对农村及偏远地区的教育财政投入。政府发挥经济职能进行全局性的规划，充分利用经济杠杆的调节作用，促进农村地区的经济发展，促使教育产业走可持续发展道路；加大对农村地区的教育投入比例，中央财政补贴与地方投入相结合，以确保教育经费在城乡及校际之间均衡分配，改善基础环境，优化资源配置，促进教育公平。政府的宏观指导作用是不可忽视的。

（2）政府要完善自身职能，实行鼓励政策。政府通过出台优惠政策，缩小个人选择差异性对城乡二元结构的促成，引导个人决策走向科学化，弥补政府公共职责失范的缺欠。

首先，提高教师工资水平，注重住房公积金、社保、医保、子女教育等福利的落实；其次，尽可能在县域内实现同工同酬、同职称同待遇，艰苦地区任教的教师，给予额外的岗位津贴，增加岗位的吸引力，稳定农村教师队伍。政策的倾斜往往能促成公民选择趋于理性化。

（3）整合资源，实现资源共享。整合传统资源和互联网资源，满足资源稀缺地区教育的基本需求，充分利用互联网资源的特色优势，加强城乡教师交流互动，提升教师专业发展水平，促进教育资源的交流与共享。

取消城乡户籍差别，实行全国统一的户籍管理。在就业方面，取消城乡分割的就业歧视政策，创造公平竞争就业环境。构建规范化的流动制度，让教师定期在系统内流动，加强对教师的培训和业务指导，注重专业化发展，缩小师资差距，优化资源配置，促进社会教育公平。

总结

城乡一体化是实现社会公平的必然选择。城乡一体化作为国家发展战略其核心是发展，即做到统筹发展，协调发展，可持续发展。推进新农村建设、城市化，促进城镇繁荣，统筹协调城乡社会经济发展，达到城乡优势互补、资源共享、协调共进的预期目的，走城乡一体化发展道路，缩小城乡差距，实现共同富裕。（作者单位：山西财经大学）

参考文献：

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[3]李淼.城乡二元结构下的基础教育公平：体制性障碍及改革路径探索[J].教育与经济，2011（04）.

[4]李建辉，卢妙香.城乡中小学师资均衡配置的影响因素分析[J].赣南师范学院学报，2013（05）.