高松等

摘 要：高校统一战线历来是中国共产党统一战线的重要组成部分和重要领域。实践表明，高校统一战线既具有统一战线的基本属性，也有其自身鲜明的特点。高校统一战线与高校内涵发展之间的内在关联决定了统一战线在推动高校内涵发展过程中具有其独特的优势和作用。高校统一战线应主动承担起服务高校内涵发展的重要角色，充分发挥政治优势与资源优势，为办好人民满意的教育作出应有的贡献。

关键词：统一战线；高校内涵发展；重要作用

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.007

[中图分类号] D613 [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2015）04-0037-04

高校是统战工作的重要领域，高校统战工作也是高等教育工作的重要组成部分。明确高校统一战线的重要地位，深入分析高校内涵发展的现实需要，对于推动高校科学发展、办好人民满意的教育具有重要的理论意义和现实意义。

一、正确认识高校统一战线与高校内涵发展

（一）高校统一战线的重要地位

统一战线是“夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”[1]。高校是知识分子最为集中的地方，汇集着各方面的代表人物，其中绝大部分是作为统一战线成员的党外知识分子。高校统一战线作为中国共产党统一战线的重要组成部分，在党的统战工作全局中具有独特的优势和重要的地位。高校统战工作也是我国高等教育工作的重要组成部分，是推动我国高等教育科学发展的重要保障，对于高校的改革、发展与稳定具有不可替代的作用。明确高校统一战线的重要地位，充分调动广大统一战线成员的积极性，对于高校的改革、发展和稳定，对于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的有效实施，具有重大而深远的意义。

（二）推动高校内涵发展是时代的要求

党的十八大报告把“努力办好人民满意的教育”摆在改善民生、加强社会建设的首要位置，并明确提出“推动高等教育内涵式发展”[2]。“内涵发展”是新形势下我国高校改革发展的新思想和新要求，也为新的历史时期高等教育全面深化改革、实现变革转型和科学发展明确了方向，对全面提升高等教育质量、增强核心竞争力、推动高校科学发展有重大而又深远的意义。

我国高等教育经历了30多年改革的快速发展，高校大规模扩招后，规模、结构、层次、质量有了突破性发展，特别是办学规模和高校数量更是发生了巨大变化。截至2013年，全国各类高等教育在学总规模达到3 460万人，高等教育毛入学率达到34.5%[3]，基本实现了精英教育向大众教育转型。但是，除少数“985工程”、“211工程”重点高校外，大多数普通高校虽已形成较大办学规模，但核心竞争力、办学特色、办学水平、学科专业和师资队伍建设等方面仍比较滞后，与现代高等教育发展趋势、国家需求与发展战略仍有一定的差距。不少高校在经历“大扩招”、“大提高”、“大建设”之后所暴露出来的数量型“外延式”发展模式，越来越受到诸多客观条件的制约，特别是办学质量、人才培养、学科水平、师资素质、校园文化等内涵建设不足问题对高校科学发展带来巨大困难和历史性挑战。高等教育改革已进入深水区，只有实现内涵发展，高校全面深化改革的目标才能实现。

（三）高校统一战线与高校内涵发展的内在关联

高校统一战线与高校内涵发展是相辅相成、相互联系、相互影响、辩证统一的。高校是中国共产党与民主党派、无党派人士合作共事的重要平台，高校内涵式发展的新一轮改革给高校统战工作提出了更高的要求[4]，也给高校统战工作带来了新的发展机遇。离开高校内涵发展，高校统一战线就会失去基础、迷失方向；高校统一战线的缺失也会导致高校内涵发展失去力量支持。当前，高校要认真审视改革发展面临的新情况、新问题，提高对统一战线工作地位和作用的认识，充分发挥统一战线对高校内涵发展的重要作用。

二、充分发挥统一战线在高校内涵发展中的作用

（一）“稳定器”：充分发挥参政议政、民主监督的作用

高校民主政治建设是实现高校改革发展的重要保障，也是高校内涵发展的内在要求。新形势下高校深化改革，要求切实加强高校民主政治建设。高校统战工作作为统一战线的重要组成部分，是高校民主政治建设的重要动力资源。

民主党派和无党派人士在高校管理和重大事务中参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商，可以为推动高校内涵发展提供良好的民主环境和舆论监督机制。高校统一战线成员具有研究领域广、学科分布多和联系广泛的优势，他们善于调查研究，有较强的参政议政意识和能力，并通过各种渠道和平台积极参政议政、建言献策，有利于高校管理和重大决策的科学化、民主化，有利于高校营造良好的学术道德环境和政治生态环境，能为高校内涵发展提供较为完善的民主架构。

（二）“人才库”：充分发挥人才荟萃、智力密集的作用

高校汇聚着各方面的代表人士和各行业的知识分子、专家、学者，是公共政策计划、分析、制定、决策的“人才库”。据统计，高校党外知识分子约占高校知识分子总数的60%以上。高校民主党派成员数量多、层次高、联系广、站位高、造诣深、参政议政意识强、社会影响大，他们中有不少人分别当选或担任了各级人大代表、政协委员和中央、省一级民主党派领导职务以及省、市（设区市）、校级行政领导职务。目前全国各高校党外知识分子中，共有省级以上人大代表800多人，政协委员2 800多人[5]，他们活跃在教学、科研、管理的第一线，且相当一部分是教学、科研、管理岗位的骨干，凭借专业优势，发挥自身才能，能够在各自的专业领域针对具体问题潜心研究、破解难题，在国家和地方经济社会建设和发展中扮演着重要角色，是推动高校内涵发展的重要力量。

高校统战工作应充分发挥人才荟萃、智力密集的作用，知人善任、广纳贤才，广泛团结和联合各方面人才，使统一战线中各方面的人才发挥作用。高校应建立和完善灵活开放的人才资源调配机制，制定符合实际的政策。加强在培养人才、吸引人才和用好人才等方面的力度，完善人才激励机制和考核选拔制度，将各方面分散的资源整合起来，形成强大的整合力量，为高校内涵发展注入活力，促进高校内涵发展。

（三）“润滑剂”：充分发挥协调关系、化解矛盾的作用

统一战线作为同和异的矛盾统一体，需要全面把握和促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系这“五大关系”的和谐，这与高校内涵发展的目标具有一致性。当前我国已进入发展的关键时期、改革的攻坚阶段，亦是矛盾的多发期、凸显期，社会快速发展也带来各种各样的问题，这就要发挥统一战线的综合协调功能，将方方面面的不同包容进来、团结起来，努力开创和睦相处、和谐发展的良好局面。高校也处在深化改革、加快转型发展的关键时期，新情况、新问题对高校内涵发展也带来新挑战。要通过做好统战工作，发挥其协调关系、化解矛盾的作用，进一步密切与党外人士的联系和沟通，及时掌握和反映社情民意。通过强化服务意识，畅通利益表达渠道，引导广大师生以理性、合理的方式表达利益诉求，正确看待改革过程中利益关系的调整和出现的各种问题，及时消解各种不稳定、不和谐的因素，理顺情绪、化解矛盾、减少阻力、增加助力、形成合力，为高校内涵发展营造和谐的环境。

（四）“黏合剂”：充分发挥开放包容、联系广泛的作用

在中国共产党90多年的伟大发展历程中，统一战线致力于团结一切可以团结的力量，调动一切积极有利因素，始终把争取和团结一切可以团结的力量作为中心任务，发挥了不可替代的作用。新时期统一战线工作包容性不断增强，统一战线工作的范围更广、领域更宽、团结面更大[6]。开放包容、联系广泛是统一战线的鲜明特点，更是其显著优势。

当前，高校统一战线集中了一大批民主党派成员、无党派人士，他们学科分布多、活动范围广、社会影响大，可谓人才荟萃、资源丰富，高校统一战线应当最大限度地把他们的创造性和积极性引导到高校内涵发展上来，充分发挥开放包容、联系广泛的作用，为促进高校内涵发展营造良好环境。

三、统一战线服务高校内涵发展的思考

（一）民主先行：推动高校内涵发展

民主是高校内涵发展的必然要求。统一战线作为社会主义民主政治的重要方面和体现，是建设社会主义政治文明的重要力量。积极推进高校民主政治建设，学校的重大改革及重要决策要事先广泛听取、征求民主党派、无党派人士的意见。要认真落实民主党派、无党派人士参与民主管理、民主决策、民主监督的制度，为党外人士参与学校民主管理搭建平台，积极为高校的改革发展出谋划策。要坚持集体决策，推进党务、校务公开，强化民主监督，发挥监督合力。高校只有充分发挥广大统一战线成员的积极性、创造性，群策群力，推动决策科学化，推动民主治校、依法治校，才能确保高校在民主环境中推动内涵发展。

（二）人才为要：加速高校内涵发展

人才培养是高校生存的生命线。加强党外代表人士队伍建设是高校内涵发展的重要任务。要把握新形势下高校党外人士的特点和成长规律，着力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理，同党亲密合作的老中青结合的人才队伍。通过加强学风、教风、校风建设以及学科专业建设、师资队伍建设、教学科研资源建设等，提高学校办学水平，从而全面提升人才培养质量。通过学习培训、组织调研、实践锻炼等途径，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党外代表人士队伍，为推进高校内涵发展提供人才保证。

（三）制度为基：确保高校内涵发展

制度是行动的保障。健全的规章制度能体现高校的办学理念、办学传统和人文精神，是实现高校内涵发展的基础。高校统战工作要走上常态化、科学化、规范化、民主化的发展轨道，必须结合高校自身的实际情况，完善相关制度，建立长效机制，使高校内涵发展有章可循。要充分发扬民主，坚持和完善征求党外代表人士意见制度。其一，政治协商、民主监督制度。学校改革发展重大事项的决策与执行应当同民主党派、无党派人士进行协商，同时，应畅通民主监督的渠道，执行中自觉接受他们的监督。其二，听取意见反馈制度。对民主党派和无党派人士提出的意见建议中的合理部分要积极吸纳。要建立健全党外干部培养选拔和任用制度，打造一支精干的统战工作队伍，健全与党外干部合作共事的长效机制，为高校内涵发展提供组织保障。其三，绩效考评机制和优化激励机制。对工作出色的单位和个人给予精神和物质鼓励，把促进高校发展与促进统一战线成员个人的全面发展有机统一，充分调动广大统一战线成员的积极性，让统一战线服务高校内涵发展的能力最大彰显。

（四）质量为本：促进高校内涵发展

把提高教育质量作为高校内涵发展的根本。要树立科学的质量观，不断提高教育教学质量，促使高校大学生健康成长和成才。高校统战工作要紧紧依靠民主党派、港澳台侨联、欧美同学会、留学人员联谊会、党外知识分子联谊会等重要载体，最大限度团结一切可以团结的力量，积极凝练鲜明的办学理念，拓宽服务高校内涵发展的渠道。要尽可能地为民主党派、无党派人士履行职能、发挥作用创造良好条件，调动一切积极因素，充分发挥统一战线成员的智慧与力量，多方面、多角度、多层次地参与教学、科研、管理、育人等工作，以提高教育质量来促进学校的内涵式发展。

总之，高校统一战线应充分发挥自身的优势和重要作用，主动承担起服务高校内涵发展的重要角色，扩大团结面、增强凝聚力、拓展包容性，最广泛地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为办好人民满意的教育作出应有的贡献。

[参考文献]

[1]人民日报评论员.充分认识新形势下统一战线重要作用——一论学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神[N].人民日报，2015-05-21（01）.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012：35.

[3]2013年中国高等教育毛入学率达34.5%[EB/OL].（2014-07-07）[2015-06-10].http：www.edu.china.com.cn.

[4]谢石生.内涵式发展背景下高校统战工作的有效应对研究[J].陕西社会主义学院学报，2014（4）.

[5]丁俊萍，宋俭，等.高校统战工作研究[M].成都：四川教育出版社，2009：98.

[6]中共中央统战部，等.中国统一战线教程[M].北京：中国人民大学出版社，2013：25.

责任编辑：郑 好