王引贵

1.现金使用量过大，客观上不利于反假货币。我国是目前世界上现金使用量最大的国家，流通中现金量超过2万亿元，现金交易占到全部交易额的半数以上，远远高于西方国家。近几年，人民银行着力加快现代化支付体系运用和建设，大小额支付系统、支票影像系统先后建成并在全国推广应用，大力推广非现金工具，银行支付结算服务日趋完善，但由于各种历史因素和现实原因，截至目前长期以来形成的现金交易结算仍然是不少经济欠发达地区多数企事业单位和个人相互之间使用最多并乐于接受的结算方式。现金投放量随着各种非公有制经济的迅猛发展而逐年呈增长态势，单位和个人现金使用量过大，农村地区和农民又在我国地广人众，这些都为制贩假人民币提供了可滋生土壤，许多单位特别是广大农村群众身受其害。

2.反假货币宣传力度小，反假工作配合不到位，效果不佳。反假货币工作本身属于一项全社会的系统工作，需要地方政府、相关职能部门与金融机构群策群力、齊抓共管。然而，事实上该项工作在许多偏远落后地区每年只有金融部门组织开展，缺乏政府部门的有力支持和公检法司文化宣传等职能部门的积极参与配合，难以形成合力。反假货币宣传形式简单，次数少持久性差，广度、深度和力度明显不足。当前，受国情所限，当前和今后长远一个时期内，国内社会各界群众普遍多数比较关心和重视反假货币宣传知识的了解和掌握，对这方面的知识也普遍渴求，但由于金融部门人手少，日常忙于自身业务，反假宣传多半依赖当地人民银行来组织进行，深入基层和农村较少，依赖性强、主动性和积极性差；金融部门近年来忽视了对其开户企事业单位财会人员的必要的反假货币知识培训，柜台日常反假宣传工作力度不大，宣传方式仍以悬挂横幅、发放传单和滚动字幕等传统形式为主，宣传形式缺乏创新，宣传内容又不及时更新，很难切合基层广大普通民众文化水平低下之客观现实，很难做到让广大群众所喜闻乐见、自觉乐于接受。加之内部缺乏必要的创新手段和有效的激励措施，外部又缺少地方政府财力、物力和人力上的有效支持及相关部门的积极配合，金融部门孤军作战孤掌难鸣，社会影响力低，覆盖面窄，实际作用和效果因此大打折扣。

3.农村反假货币工作长期薄弱难以开展。作为农村金融工作主力军的农村信用社及邮政储蓄机构，由于机构小、人手少、人员素质相对较低、内部管理比较松懈等各种主客观因素，日常反假货币工作开展明显滞后十分不力，既不注重对内部临柜人员、农村反假货币义务宣传员的反假货币知识培训，又缺乏对农村反假工作站工作的重视和投入建设，柜台假币收缴工作常年得不到认真重视和开展，顾及人情因素居多，考虑社会危害较少；一些基层政府和政法机关对于侦破和打击农村贩卖假币和假币坑农害农案件做不到及时和主动，对于发现假币数量达不到一定数额的持贩假币嫌疑人一般不进行侦破和立案，对于涉假币案件有时存在重罪轻判和以罚代刑现象，未能很好地起到打击和震摄犯罪作用，一定程度上助长了各种贩假弄假行为的滋生和蔓延，也在一定范围内影响到一方反假货币工作的有效开展。

4.反假外币工作成为难点，外币反假工作几乎成了“盲区”。不少基层金融机构主观上对外币反假的重要性认识不足，客观上缺少外币反假的人员、技术、资料和鉴定仪器，外币真伪的鉴别和收缴相关法规又不似人民币那样比较配套和完善，致使目前为止基层几乎所有银行业金融机构甚至包括个别人民银行在内，事实上并没有真正和全面开展起外币反假工作。社会上多数群众对外币知识相当匮乏，一旦遇到外币，确实是真假难辨，一定程度上导致了假外币诈骗案件的屡屡得逞。

为此建议

1.加大反假货币宣传力度，齐抓共管，各司其责，发挥有关部门的应尽职责。反假货币涉及千家万户，有关国计民生，关系国家经济建设和社会安全稳定，是一项利国利民的全社会系统工程，单靠人民银行一家牵头，金融部门几家配合，事实上不仅难以凝聚合力，多年的实践证明也起不到应有之社会功效。各地人民银行应当从中多想出一些切实可行的办法和举措，主动积极、认真负责地与当地政府和有关部门取得配合，取得他们的支持和理解，把国务院反假货币联席会议的有关政策和指示精神及时进行传达落实，善于调动各方面的优势和积极性，真正发挥反假货币工作领导组及其网络机构的职能作用，把这项工作真正拿在手上、放在心上、落在实上。国务院反假货币联席会议办公室可在这方面多赋予人民银行一些权力，使其能够在实际反假货币工作中尽可能地多地发挥作用，有效避免目前各地反假货币工作中出现的少有人管、想管难管、群龙无首，而人民银行又是有职无权的不利局面，真正达到人行牵头、政府支持、各方配合、网络协作、多管齐下、打防并举、惩教结合、宣教统一、有责共担、齐抓共管的良好格局。

2.大力创新反假货币工作宣传渠道。要对目前主要采用的传单标语式的宣传内容与宣传方式加以改进，做到既有文字又有图例，不拘传统的传单标语形式，提倡形式多样，积极鼓励和支持创新；宣传形式要做到群众喜闻乐见，内容要达到通俗易懂；要大力提高广播电视等新闻媒体的宣传辐射作用，增加反假货币宣传的透明度和社会影响力；反假经费不仅要做到专款专用，更要做到落实兑现；要在继续重视和抓好人民币宣传的同时，增加和注重外币知识的印制与宣传，适应“入世”和经济全球化的形势发展需要；要注重培养和扩大农村反假货币工作队伍，注重发挥基层信用社、邮储银行和乡村两级机关的反假斗争作用；要积极争取地方财政专项列支，拿出专门的经费用于反假工作站建设、人员经费开支、反假货币宣传和公安机关案件侦破。

3.加大假币收缴力度，增强涉假案件查处与打击力度。金融部门要进一步增强反假货币工作的责任感、紧迫感和使命感，增强工作的主动性和积极性，在搞好柜台反假货币宣传咨询的同时，着力加大柜台假币收缴力度，做到有假必收，依法收缴，把这项工作当作一项份内工作来要求，当作一项政治任务来对待，抓紧抓好，常抓不懈，真正发挥“关口”和“堤坝”的作用；政法部门要本着对国家和人民高度负责的态度，加大对假币案件的查处频率和打击力度，大案要破，小案也要抓，该判刑的一定要判刑，不能以罚代刑，该追源的一定要追源，不能以数额少、人员和费用紧张为借口而不作为，做到治表又治本。（作者单位：中国人民银行宁武县支行）