作者简介：刘国伟（1979—），男，汉族，山东省滨州市人，中级审计师，经济学学士，山东省滨州市审计局，研究方向：党政领导干部经济责任审计。

摘要：当前，经济责任审计已经步入“高定位、全覆盖、一盘棋、智慧化、多挑战”的审计新常态①，新常态带来新挑战，蕴含新机遇，赋予新使命，同时也给经济责任审计带来新问题。本文通过分析新常态下经济责任审计面临的问题，结合工作实践提出对策建议，为新常态下如何进一步做好经济责任审计工作提供参考和借鉴。

关键词：新常态；经济责任审计；问题；对策建议

一、经济责任审计的新常态特征

（一）新常态概念的提出。2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次以“新常态”概念描述新周期中的中国经济。2014年11月9日，习近平主席在APEC领导人峰会演讲中，对经济新常态进行了全面阐述和解读。十八大以后，我国政治也进入“新常态”，新一届中央领导集体要求从严治党、从严治吏、铁腕反腐。面对经济、政治新常态，如何把握内涵、转变观念，适应新常态，成为经济责任审计工作面临的新课题。

（二）审计工作新常态。十八大以来，新一代中央领导集体对于审计工作高度重视，习近平总书记多次提出要把权力关进制度的笼子里。十八届四中全会《决定》将审计监督作为加强权力制约监督的重要内容。《国务院关于加强审计工作的意见》中明确提出“实现审计监督全覆盖”。对于审计工作面临的新常态，山东省审计厅长马青山作了简明扼要的概括，即“高定位、全覆盖、一盘棋、智慧化、多挑战”。

（三）经济责任审计的新常态特征。《国务院关于加强审计工作的意见》，要求深化领导干部经济责任审计。两办规定《实施细则》明确上至中央部门、省委书记，下至村和社区负责人，都属于经济责任审计范围，审计对象基本实现了全覆盖。借用马青山厅长的审计新常态特征表述，笔者认为，经济责任审计同样面临着“高定位、全覆盖、一盘棋、智慧化、多挑战”的新常态，新常态带来新机遇，同时面临着新形势、新问题。

二、新常态下经济责任审计工作存在的问题

新常态下经济责任审计最突出的问题是如何在高定位下实现全覆盖，只有解决了这个问题，才能考虑其他的问题。基于高定位下全覆盖的目标，目前经济责任审计存在的问题主要有：

（一）项目计划性不强、时效性较差。项目计划不够科学，审计部门在项目计划安排上主动权比较少，处于被动接受的位置。在“逢离必审”的硬性要求下，已经实施了任中审计的领导干部在离任时仍然会安排离任审计，造成审计任务加重。审计时效性不强、结果滞后，不能给干部监督管理部门使用干部提供及时有效的参考依据。

（二）人员少、任务重的矛盾呈深化趋势。一方面，审计任务越来越重，在全覆盖要求下，组织部门安排审计任务时计划外追加的项目比较多，加之领导干部调整比较频繁，逢离必审造成审计任务越来越重。另一方面，审计人员少的情况普遍存在，审计任务重和人员少的矛盾呈扩大化趋势。

（三）审计方式单一，上下联动审计开展较少。经济责任审计的新常态特征中，“一盘棋”就是要强化上级审计机关对下级审计机关领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理，各级审计机关上下联动、步调一致开展审计。在这方面特别是跨区域联合作战审计方面，往往省审计机关安排的较多，市以下审计机关开展较少。

（四）审计整改落实力度不够。“新官不理旧账”、屡查屡犯、屡改屡犯的情况还比较普遍，审计查出问题越多，处罚力度越大，则审计整改的难度就越高，部分被审计单位受主观和客观等多种因素的影响，不能及时甚至无法进行整改落实。

三、新常态下做好经济责任审计工作的对策建议

笔者认为，全覆盖有狭义和广义之分，狭义的理解就是所有审计对象全部审计，逢离必审、任中抽审；广义的理解就是审计对象接受审计监督到位就行，可以灵活采取多种方式。早在2011年审计长刘家义就曾指出：有的审计机关和审计人员认为经济责任审计无所不包，在审计对象确定上贪多求全……今后对领导干部的经济责任审计，既要全面覆盖，又要突出重点”。所以说，做好新常态下的经济责任审计工作，必须转变观念，既要全覆盖，也要高定位，突出重点。

一是制定出台行之有效的经济责任审计对象分类管理办法。首先与组织、财政、国资部门协调对接，对审计对象进行详细的调查摸底，建立审计对象台账。在此基础上，与组织部门沟通对接，按照领导干部经济管理权限及所在单位工作性质、经济活动规模、资金量大小、审计风险高低等依据，对审计对象进行详细细致的分类，对不同类别的审计对象采用不同的审计方式。

二是出台领导干部离任经济责任事项交接办法。领导干部离任经济责任事项交接是破解审计人员少任务重矛盾的重要措施。通过离任交接，对编制人员少、资金量小、没有下属单位以及任职时间较短的领导干部，以离任交接代替离任审计。建议由审计机关制定《领导干部离任经济责任事项交接表》，联席会议有关成员单位②共同研究实施过程中的细节性问题，制定出台更具操作性的交接办法。

三是探索实行领导干部年度报告制度。领导干部年度报告制度是离任交接制度的有益补充，也是经济责任审计全覆盖的重要一环。建议探索实行领导干部经济责任年度报告办法，要求经济责任审计对象填报《履行经济责任年度报告表》，纳入领导班子和领导干部年度考核。

四是进一步完善项目计划管理。在出台分类管理、离任交接、年度报告等一系列制度的基础上，根据审计对象台账的建立情况，结合年度审计任务的完成情况，进一步完善项目计划管理，制定科学合理的项目计划，充分保证审计机关在项目计划制定方面的话语权。

五是提升审计质量。一是编制目标明确、重点突出、科学合理的实施方案，并严格按照实施方案开展审计。二是提高报告质量，使领导干部“读得懂、用得上”。三是树立大案要案意识，积极查出并移交案件线索，发挥经济责任审计在反腐败中的重要作用。

六是强化结果运用。一是进一步完善成员单位之间的协调配合机制，建立健全情况通报、联合会商、结果运用、情况反馈等工作机制，形成工作合力。二是积极推动健全审计结果运用机制，把审计结果与政府绩效评估、干部选拔任用、预防惩治腐败结合起来，提升审计结果运用水平，提高监督效果，增强经济责任审计的实效性和权威性。（作者单位：滨州市审计局）

注解：

①详见山东省审计厅厅长马青山在2015年山东省审计工作会议上的讲话。

②主要为纪检监察、组织、审计等部门单位。

参考文献：

[1]梅哲.浅谈新常态下我们的责任与担当[N].江淮时报，2015-05-19，（A3）

[2]倪剑平.略论经济新常态下经济责任审计工作的创新与发展[J].审计与理财，2015，（2）：17-18

[3]黄晓.浅谈政治经济“新常态”下如何做好经济责任审计工作[EB/OL].安徽审计信息网，2015-04-28

[4]王宏刚.如何做好新常态下审计工作全覆盖[J].理财，2015（2）：84-84

[5]马青山.把握审计“新常态”打造审计“升级版”[EB/OL].审计署网站专题专栏，2014-12-17

[6]王君晖 谭沈祁.浅谈如何做好新常态下县以下经济责任审计工作[EB/OL].中国审计网，2015-10-10