段宏煜 刘洁 王华

[摘 要]从地理区域的视角上来看，京津冀一体化必然会遭遇到诸多的羁绊，这些羁绊往往源于京津冀不同区域的社会保障体系、人才的发展前景、档案的管理、工作的环境等都处于不流通的状态，再加上吸虹现象的存在，则进一步加剧了张家口与京津冀其他区域之间的差距，文章从人力资本视角提出解决张家口融入京津冀一体化问题，将会起到的 “牵一发而动全身”的作用。

[关键词]人力资本；京津冀一体化；张家口

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.071

1 问题的提出

1.1 北京国家首都功能定位得到确立

北京作为国家首都，在其发展的过程中承担起了诸多与自身定位不适合的功能，在最近几年的发展中，基于人力资源无限制聚集导致了交通拥堵、雾霾污染等“大城市病”逐渐出现，尤其在人口就业、教育医疗、保障住房、环境污染等方面都饱受诟病，据此而言，北京的政治、经济、文化的国家首都定位亟待重新确立，京津冀一体化就为这一问题的解决提供条件。京津冀一体化的主要目的之一就是剔除北京非首都功能，即采取“禁、关、控、转、停”的手段将高污染、小型、劳动密集型、资源消耗性的不適合首都定位的企业，以及一些非重要医疗机构与行政事业单位迁出北京，这就会在给予北京“瘦身”的基础上实现北京的首都多功能定位。

1.2 京津冀一体化的辐射与均衡化发展得到实现

在北京发展过程中，出现中心与周边地带的发展不均衡的状态，经济总量之间的巨大落差使得北京没有起到辐射带动的作用，究其原因，就是因为北京具有较大的资源吸附力，这就使得北京周边区域发展得不到相应的资源支撑，由此而成为资源贫乏地带，经济发展滞后问题据此而产生。在京津冀一体化战略提出的现实条件下，北京就要强化自己的辐射与带动的作用，将京津冀联动发展融为一体，分散资源、实现资源共享，至此就可以有效解决区域发展不均衡问题。

1.3 张家口融入京津冀一体化

从地理位置上来说，张家口扼守北京西大门，成为北京天然屏障；从经济地位上来说，张家口承接北京的产业转移，从而具有获得技术创新与人才资源的优势。张家口与北京之间关系经过长期合作而构建起牢固的关系，申办奥运会为张家口融入京津一体化提供契机，张家口在落实相关赛事的过程中着力于促进交通等基础设施的建设，同时积极扩大自身的知名度与影响力，引进来自于北京的商业、医疗、养老等产业的发展，逐渐成为北京产业转移的主要承接目标地。

2 基于人力资本角度的张家口融入京津冀一体化问题分析

2.1 地理区域性隔断使张家口融入京津冀一体化困难重重

在京津冀一体化趋势下，张家口融合京津冀一体化的优势虽然愈加明显，但是这一进程却面临诸多问题，其主要关键点就在于地理区域性的隔断，具体而言，在2011年京津冀一体化就提出针对人力资本的《京津冀人才一体化发展宣言》，这一宣言为基于人力资本角度的张家口融入京津冀一体化提供良好的政策依据，但是在其实践过程中，人力资本一体化仅仅局限在高层次人才与体制内公务人员有限范围内的互动与交流，这一互动与交流存在范围狭窄、作用有限的弊端，诸如专家资源库的构建、国际职业资格的互认、人才社会保障体系的统一等工作仍未完成，尚处于初级发展的阶段，未得到有效突破。从深层次的原因上来予以分析，是因为京津冀不同区域具有差距较大的教育资源、经济水平、人才储存量、社会保障机制，张家口在这些方面也处于封闭化运作状态，无法与其他的地区形成平衡化的对接，据此得出结论：地理区域性隔断使张家口与京津冀人力资本一体化困难重重。

2.2 产业同构问题导致张家口人力资本恶性竞争乱象丛生

在长期发展过程中，张家口融入京津冀地域的产业发展遭遇到同构化问题，诸如电子信息、煤炭化工、机械制造等成为张家口主要的产业业态，这与京津冀其他的区域具有极为相似，这主要是因为张家口的工业产业构成并没有得到充分科学的论证，短视化的规划较为严重，其结果必然导致张家口与京津冀其他区域的产业结构趋于一致，从而产生对相同人才的吸虹效应，相同产业的人才在总量上是一定的，对相同产业人才的恶性竞争必然导致某一类别人才始终处于紧缺的状态，而其他类别的人才则处于闲置的状态，人才需求的恶性竞争只会导致张家口人才储量不均衡的发展态势，这不利于张家口融入京津冀一体化的发展轨道中。

2.3 吸虹现象使得张家口人力资本与京津冀一体化差距愈加悬殊

张家口在其地理位置上属于北京与天津边缘地带，容易受到吸虹现象的影响，即在京津冀体系内，最为发达的就是北京与天津，这两个大都市具有强大的资源磁力，可以从人均GDP的数据来予以阐述。在2013年，北京、天津、张家口等地区的人均GDP之间差距在逐渐拉大。北京的人均GDP是15052万美元，天津的人均GDP为15383万美元，然而张家口的人均GDP仅仅是6270万美元，这就为吸虹现象的产生提供赖以发生条件。北京、天津可以将周边区域的人才、科技、经济、文化资源都吸引进去，从而造成北京、天津等地资源聚集性愈强，而周边地区的资源则处于更加薄弱的发展态势，张家口据此不能够储存丰富的人力资本资源，从这一个层面上来进行分析，吸虹现象使得张家口人力资本与京津冀一体化差距逐渐悬殊。

3 基于人力资本角度的张家口融入京津冀一体化可能性

3.1 京津冀一体化为人力资本角度的张家口融入提供契机

京津冀一体化的实现本身就是要突破地域对市场发展的羁绊，打破原有一切阻碍市场发展的条条框框，促进京津冀市场的最终形成，以此达到集约资源，优化产业结构、提升不同区域优势功能发挥的目的。张家口正处于京津冀一体化的主战场，具有极为明显的区位优势与产业承接优势，京津冀一体化各项政策的落实将会为人力资本流动创造条件。具体来说，张家口就会借力于京津冀一体化的“东风”，签署区域化的于人力资本互动协议，其内容涉及到高层次人才的引进、国际职业资格的互认、博士后中转站的建设、紧缺人才的培养、高新产业人才的智力成果的共享等诸多方面，这就会为张家口融入京津冀城市群创造人力资本的条件。

3.2 人力资本角度下的张家口发展成为京津冀一体化战略抉择

人力资本视角下的张家口发展对于京津冀一体化具有十分重要的促进作用，基于此成为京津冀一体化的战略抉择。张家口发展的发展对于京津冀一体化具有十分重要的价值，这是因为张家口在承接产业转移、都市环保圈建设、交通基础设施建设等方面都会起到不可置疑的作用，为提升张家口诸多功能的有效发挥，解决人力资本短板问题最为重要。从张家口目前状况来说，张家口经济总体水平、科技创新能力、产业转移的承接能力，以及交通基础设施建设都在京津冀城市群中处于劣势，其中一个十分重要原因就是人力资本的匮乏，因此，以张家口人力资本建设为着眼点，带动其经济发展的整体水平，就会起到“牵一发而动全身”的目的，以此實现张家口对京津冀一体化支持作用的实现，从这一个视角来说，人力资本视角下张家口发展就成为京津冀一体化战略抉择。

4 基于人力资本角度的张家口融入京津冀一体化对策研究

4.1 国家政策引导，消除地理区域导致的人才流通障碍

建议国家制定人才流动的政策，将张家口在内的京津冀三地的教育资源、人才储存、社会保障机制都进行统一性的规划，尤其是建立适应京津冀三地实际需求的专家储备库、国际职业组资格认证机制，以及有利于人才流动的档案管理体系，其目的就是从地理区域上解决不利于人才流动的障碍，解决人才流动的后顾之忧，使人力资本资源成为张家口成为融入京津冀一体化体系的有力支撑。

4.2 实施产业异构规划，规避人力资本恶性竞争问题的出现

（1）实施产业长远规划。在京津冀一体化的进程中，中央政府的总体调控的作用是至关重要的，其作用的发挥可以体现在两个层面，一是从长远规划，对产业大项目的结构予以合理化的布局与调整，尽量规避产业布局的同质化；二是可以有效发挥产业这就会起到人才区别化调配的的作用，区别化的产业布局在一定程度上会起到优化人才配置的作用，即根据不同的产业对不同人才需求来形成特色化人力资本培养体系，这有利于避免同质化人才的恶性竞争，更为重要的是，可以减少北京与天津对张家口人力资源的吸虹效应。

（2）搭建人才互动交流平台。人才互动必须要遵循市场发展的规律，对本文来说，就是要搭建有利于张家口与京津冀不同地区人才流动市场，人才流动市场具有对外的开放性、人才竞争的有序性、监管的规范性等特点，其目的就是发挥市场在人力资本配置层面的基础性作用，落实张家口融入京津冀一体化的人力资源共享要求。

4.3 降低区域经济差距，实现人力资本吸虹现象的反转

一是根据张家口区域特点实施特色化产业转移策略。针对张家口地理位置、自然气候、基础设施等方面的优势，积极由北京向其转移诸如旅游服务、新型能源、食品深加工、装备制造等产业；二是培育京津冀城市群的张家口产业链。在京津冀一体化背景下，强化张家口在这一体系中的产业链节点位置，重点扶持诸如现代物流、电子信息、矿产深加工等高新产业的发展，以此构建起完整的京津冀产业链体系。

在上述产业集群建设发展的过程中，必然会促进吸虹反转现象的出现，相关产业的人力资本会从京津冀体系内逐渐向张家口流转，从短期看，会促进其产业集群的构建，但是从长远而言，则为融入京津冀一体化提供人力资本支撑。

5 结 论

就本文来说，则主要是从国家政策引导，消除地理区域导致的人才流通障碍；实施产业异构规划，规避人力资本恶性竞争问题的出现；降低区域经济差距，实现人力资本吸虹现象的反转等方面着手，以此促进基于人力资本角度的张家口融入京津冀一体化问题的解决。

参考文献：

何锋.“京津冀一体化”，谨防老思路走新路[J].城市开发，2014（10）.