刘乃忠

[摘 要]休闲渔业是二十世纪八十年代在台湾兴起的，二十世纪九十年代传入大陆，但相比于台湾或其他许多国家，我国现阶段的休闲渔业，无论在发展上还是管理上都存在很多不足。本文从休闲渔业的背景出发，对我国现阶段的休闲渔业状况进行分析，简述我国休闲渔业面临的主要法律问题，并提出相关的解决措施。

[关键词]休闲渔业；渔业管理；法律问题

[中图分类号]D92 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）07 — 0056 — 02

一、休闲渔业的前景

（一）休闲渔业的概念及特点

休闲渔业作为一个新兴产业在近几年迅速发展，同时也带动了经济的发展。休闲渔业顾名思义是指人们劳逸结合的渔业活动方式，是渔业和娱乐相结合的产物，是传统渔业与现代旅游业结合的产物。而台湾大学的姜荣吉教授对休闲渔业的定义是：“休闲渔业就是利用渔村设备、渔村空间、渔村生产场地、渔法渔具、渔业产品、渔业经营活动、自然生物、渔业自然环境以及渔村人文资源，经过规划设计，以发挥渔业于渔村休闲旅游上的功能，并以此提高渔民收益，改善渔民生活水平，同时促进渔村发展、带动经济增长〔1〕。”

休闲渔业是传统旅游业和现代旅游业的结合，其最大的特点就是休闲性，除此之外，在功能和产品等方面也有很多特点。在生产和经营方面，休闲渔业通过大力开发海洋渔业资源、深入探究渔业可利用价值，开展与渔业相关的旅游项目，例如垂钓、观赏、放生等，可以说是住水边、玩水面、食水鲜〔2〕。现在的消费者更注重生活质量，也因此大多倾向于休闲消费，休闲渔业通过一系列体验性高的活动积极应对市场需求，拓宽了市场空间。同时借水行舟，充分利用渔民的专长，使游客参与到捕鱼等活动中。

（二）我国发展现状

1.发展优势

基于渔业资源的紧缺和国外休闲渔业的发展盛况，我国逐渐意识到发展休闲渔业的紧迫性。全国各地沿海城市都积极发展休闲渔业。我国除了拥有960万平方公里的陆地面积以外，还有300万平方公里可管辖的海洋面积是不容忽视的〔4〕。中国海岸线长达1.8万公里，岛屿海岸线长达1.4万公里，位居世界第四〔5〕，可以说海洋资源非常丰富。在沿海地区，休闲渔业的发展已经具备初级水平，一些内陆城市也逐渐认识到发展休闲渔业的重要性。

2.限制因素

发展休闲渔业的限制因素主要有以下几个方面。首先，资金匮乏是主要问题。发展一项产业离不开资金支持，限制沿海城市经济发展的因此也多在于此。同日益增长的休闲产业需要对比，资金不足这一缺口更显突出。其次，渔民的观念相对保守，这也是目前发展休闲渔业亟待解决的问题之一。传统渔民大多专注于传统的渔业模式，思想觉悟低，对事物的认知能力较弱，短时间内很难让他们完成从传统渔业到休闲渔业的转变。除此之外，各个地方的渔业资源的种类和数量都不同，尤其是内陆地区，由于渔业资源并不丰富，所以发展休闲渔业也相对困难。

（三）发展休闲渔业的意义

1.休闲渔业有利于优化渔业产业结构，促进产业调整。休闲渔业的发展涉及交通、旅游、餐饮、船舶制造及渔业装备制造等多种行业，并提供大量的就业机会。休闲渔业能够与多种产业有机结合，从而打破渔业生产的单一性，形成新的产业模式。

2.休闲渔业有利于渔业资源的合理开发、利用和保护。休闲渔业正是基于我国目前渔业资源严重匮乏的情况而发展的新兴产业，发展休闲渔业，可以降低捕捞强度，有利于保护渔业资源。此外，人工养殖等方法也大大促进了渔业资源的可持续发展。

3.休闲渔业有利于增加渔民收入、带动经济增长。休闲渔业在渔民收入增加的同时，也极大的调动了渔民积极性，更好地促进休闲渔业的发展。

此外，发展休闲渔业，有利于世界各国先进技术的交流，有利于促进渔区对外开放和城乡交流，推进渔区环境整治，提高渔区知名度，推进渔村现代化建设进程等〔6〕。

二、我国发展休闲渔业存在的法律问题

（一）立法不足

目前我国关于休闲渔业发展和管理的法律有《渔业法》、《农业法》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》等，以及其他地方性法律法规和部门规章，它们管理着休闲渔业的生产、经营、安全等各个方面。但对于发展迅猛的休闲渔业来说，现有的法律法规略显单薄，主要的问题有：1.立法滞后，很多法律法规都是在出现问题后才开始起草，不能做到在出现问题时有法可依，使得管理方面存在很多漏洞。例如休闲渔业的发展涉及到海岛，而我国现在除了厦门等城市有地方性法规以外，还没有一部《海岛法》，因此在发展休闲渔业的过程中对海岛的保护和管理制度很不健全。2.实用性差，有些法律法规纸上谈兵、不贴合实际，使得法律规章无法落实，执行起来也有难度。3.协调性低，不同的法律规章之间存在相矛盾、相违背的情况，不能协调统一，使得在适用法律的时候没有衡量的标准。4.执行力差，很多现实问题落实到法律上都有具体的法律法规可以适用，但由于执行力较差，使得很多法律条文成了摆设。5.法律与技术水平不匹配，例如，一方面规定了发展渔业的同时要保护环境，另一方面却没有与之配套的高科技产品来保障节能减排和治理污染。6.法律规定的权利和义务不对应，尤其是一些义务和责任不能落实〔7〕。

（二）政府管理不力

政府管理不力的问题不仅仅存在于休闲渔业的发展中，在各类新闻中都能听到的一个词就是“有关部门”，政府管理部门往往各自为政，在出现问题时却又互相“踢皮球”，甚至坐视不理，由于职责重叠和缺漏，常常导致有利益的事情争相重复管理，没有利益的部分则互相推卸责任。

（三）资金来源问题

目前我国的休闲渔业尚处于起步阶段，距离国外的先进水平还有一段距离，而发展离不开资金的支持。这些资金若全部由政府拨款是不现实的，其他个人或企业的投资能力也是有限的，因此汲取外来资金是解决问题的关键。汲取外来资金需要解决当地政府、村集体、村民与外来投资者之间的利益分配关系以及各方的权益保障问题，核心是土地等自然资源的权益归属问题和产权交易问题。虽然《物权法》明确了解决该问题的方向，但配套法律法规和措施尚不完善，落实到实际问题上仍存在许多问题。

（四）环境污染和资源破坏

环境污染是任何产业发展都不能避免的问题，盲目追求快速发展所带来的环境污染是有目共睹的。由于相关法律法规的欠缺、管理部门相互推卸责任，使得“先发展、后治理”的悲剧一再上演，从而导致海洋环境污染、资源退化，直接造成渔业资源大量减少。而随着游客增多，需求量随之增大，无节制的开发只会导致渔业资源趋于匮乏，甚至影响生态平衡。

（五）食品安全问题

休闲渔业大多在渔村海岛进行发展，这些地区相对偏远，卫生条件差，设备不齐全，很多水产品没有严格的质量把关，食品安全问题不容乐观。

（六）人身、财产安全问题

由于休闲渔业的相关活动都涉及游客或参与者的亲身体验，存在一定危险性，尤其是对于没有经验或不懂水性的游客来说。同时不乏有不法分子利用这一平台趁火打劫、窃取财物，无论是人身伤害还是财产损失，都是我们不愿意看到的。

三、如何解决我国休闲渔业面临的问题

（一）加强立法、细化规章

休闲渔业的发展，看似只是一个领域的发展，实则涉及多个部门，例如旅游业、渔业、环境保护、食品卫生、资源可持续发展等。目前的多部门立法、多部门管理很容易形成无人管理的局面，而单独出台一部《休闲渔业法》也是不切合实际的。休闲渔业作为带动经济发展而形成的一个新兴产业，理应由《经济法》来调控，同时，由于海域和资源的不同，立法也应因地制宜，以省或市为单位、并以国家现有法律法规为准则制定适应当地发展特点的休闲渔业法规，做到言尽其详，明确各部门的权利义务和责任，做到实体法与程序法相匹配，使得实际问题有法可依。

（二）有法必依、执法必严

有法必依是前提，执法必严是根本。目前我国的法律现状是法律条文多，但落实起来困难。针对这一问题，应该建立健全管理机制，由一个单独的部门直接监管休闲渔业各个相关活动的合理性以及合法性，同时政府及相关部门应当大力配合、全力支持，并以国家强制力保障立法的实施。

（三）政府扶持、积极引导

国家和政府作为经济的调控者，应当大力支持休闲渔业的发展，只有政府的大力推广、积极引导和资金支持，休闲渔业才能快速发展，台湾即是一例。国家和政府应当积极组织学者进行考察和学习，探索休闲渔业发展空间和提升空间，制定全面的发展规划，建立健全管理机制；同时政府应投入资金进行休闲渔业的配套建设，如渔村、渔港等基础设施的建设，把休闲渔业发展与渔村、渔港建设及渔民转产转业结合起来〔8〕。

四、总结

休闲渔业作为我国当前渔业发展的一个分支，尚存在很多争议。随着人们对休闲渔业的需求逐渐增多，人们错误地以为大力发展休闲渔业就会有助于渔业资源的可持续发展，却忽视了发展休闲渔业对资源和环境的负面影响，以及立法的不完善。对于中国来说，面对日益减少的渔业资源，发展休闲渔业在一定程度上有利于解决渔业经济转型和产业结构调整中出现的一系列问题。为了更好地发展休闲渔业、带动经济增长，需要各部门的通力配合，保障立法和执法的同时，汲取其他国家的先进技术，做好休闲渔业的管理和开发。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 苔议. 休闲渔业（Leisure fishery）的基本概念〔J〕. 现代渔业信息， 2006 ，（12）：34-34.

〔2〕 张峰， 骆乐. 上海发展休闲渔业的若干思考〔J〕. 中国渔业经济， 2003.

〔3〕 王茂军， 栾维新， 李向诺等. 大连市滨海休闲渔业的发展设想〔J〕. 地域研究与开发， 2003，（01）：88-92.

〔4〕 耕夫. 海的呼唤：不能忘记300万平方公里的海洋国土——吴纯光先生海权观念的再复述〔J〕. 南方国土资源， 2007，（03）：6-9.

〔5〕 詹长智. 南海文明与海南文化发展方向定位〔C〕. //当代海南论坛2011冬季峰会——让旅游插上文化的翅膀：海南旅游与文化融合发展论文集. 2011.

〔6〕 苏昕， 王波. 大力发展休闲渔业 积极培植渔业经济新亮点〔J〕. 海洋水产研究， 2006， （03）：93-96.

〔7〕 缪明聪. 试析我国休闲渔业存在的法律问题及解决对策〔J〕. 河北农业科学， 2007， 11，（6）.

〔8〕 刘晓君， 黄硕琳. 海峡两岸休闲渔业管理状况比较分析及其启示〔J〕. 上海海洋大学学报， 2009，（04）：479-483.

〔9〕 杨子江. 论促进我国沿海渔民转产转业的政策框架〔J〕. 中国渔业经济， 2002，（05）：12-15.

〔责任编辑：陈玉荣〕