摘要 通过对广东茂名市速生丰产用材林发展现状的调查研究，表明茂名市的速生丰产林以示范基地为引导，实行规模化经营；以森林培育为主导，发展民生林业；以分区建设为理念，因地制宜建设速生丰产用材林基地；以森林资源为依托，发展林产工业等特点，并在此基础上对茂名市速生丰产用材林基地建设存在的问题及对策进行积极的思考。

关键词：茂名市；速生丰产用材林；基地建设

中图分类号：S7-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）08-145-03

我国目前人工林面积已突破6 200万 hm2，但由于经济社会的快速发展，国内对木材资源的刚性需求不断增加，导致国内木材资源供需矛盾十分突出，因此解决我国木材需求是维护国家木材安全、保障林产品供给的根本途径[1] 。由于速生丰产用材林可以在相对较短的时间内大量提供木材资源，故重点地区速生丰产用材林基地建设成为我国林业六大工程之一。广东茂名市就是我国南方集体林区速生丰产用材林重点建设的基地之一。

1 茂名市速生丰产用材林基地基本情况

广东省西南部的茂名市，由于其优越的地理环境和气候特点，成为我国南方集体林区速生丰产用材林重点建设的基地之一。茂名市地处热带和亚热带的过渡地带，全年光照充足，气候较为温和，年平均气温22.3 ℃，雨量充沛，年均降水量为1 500～1 800 mm，非常适合桉树、毛竹、南洋楹等速生丰产树种的生长。

茂名市现有人口759万，以汉族为主，农村和山区人口约500万。2011年，全市GDP达到1 780.3亿元，人均GDP为3.05万元。全市农林牧渔业总产值516.5亿元，农民人均纯收入8 050元。茂名市现有国土面积1 145 800 hm2，林业用地面积589 500 hm2，全市活立木蓄积量24 080 916 m3，森林覆盖率为56.4%。

茂名市速生丰产用材林基地建设是以桉树为主。为了响应国家号召，茂名市2002年开始大面积种植桉树，到目前为止，全市桉树面积超过65 000 hm2。此外，速生毛竹林的种植面积也达到了40 000 hm2。

2 茂名市速生丰产用材林发展特点

2.1 以示范基地为引导，实行规模化经营 茂名市政府为了消除群众最初对种植速生丰产用材林的疑虑，首先由林业部门进行尝试种植，把示范基地作为引导速生丰产用材林发展的载体，

然后筛选出适应茂名气候环境和立地条件的速生丰产用材林树种，并加以推广和技术展示[2]。当地林业部门通过示范基地的引导，用事实来打消群众种植和经营速生丰产用材林的顾虑。

为了推动速生丰产用材林的规模化、集约化经营，近年来茂名市林业部门先后建立了桉树、马占相思、南洋楹等树种的速生丰产用材林示范基地，种植面积均在20 hm2以上。所营造的速生丰产用材林见效快、市场需求大、经济效益高、规模化、集约化程度高，起到了很好的示范带动作用，在一些地方出现了人们排队争购造林苗木和抢租林地的现象。目前，规模化、集约化经营速生桉、高脂松、湿加松、速生杉已经成为茂名市林业产业发展的新亮点。

2.2 以森林培育为主导，发展民生林业 近年来，茂名市在突出森林资源培育、为经济快速发展营造速生丰产用材林的同时，积极发展以“富民、富山、富行业”为主要内容的民生林业，把种植经营速生丰产用材林与群众增收结合起来，积极引导各地根据不同的气候和地理条件，因地制宜发展以速生丰产用材林为核心的林业产业。2009年，全市林业总产值达到69.3亿元，约占农业总产值的1/4，林业正成为山区农民增加收入、脱贫致富的主要来源之一。据统计，全市在林业领域就业的人员超过30万人，林业产业为山区群众年均收入增加1 000多元，部分群众因种植和经营速生丰产用材林而走上了致富奔小康的道路。

2.3 以分区建设为理念，因地制宜建设速生丰产用材林基地 在以速生丰产用材林为核心的林业发展过程中，茂名市以分区建设为理念，因地制宜建设速生丰产用材林基地。常念“山字经”，走“特色路”，打“绿色牌”，充分利用茂名市地处南亚热带、温光水热资源丰富的自然条件优势，大力发展速生丰产用材林。依据各地自然条件和经济社会发展状况，茂名市形成了不同的速生丰产用材林产业发展区域，初步建成了近6.6万 hm2的桉树基地，4.0万 hm2竹子基地，1.4万 hm2湿加松基地和0.7万 hm2相思基地。基地连片发展速生丰产用材林，实现集约化、规模化经营，林地产值从1991年的1 223元增至2011年的7 500元，在现有的林业生产技术水平下较大限度地提高了茂名市的林地产值。

2.4 以森林资源为依托，发展林产工业 近年来茂名市依托丰富的林业资源，以速生丰产用材林为原料的林产工业也得到了较快发展。目前，茂名市已建成以人造板业、松香深加工业、家具制造业及竹制品加工为主的林业支柱产业，全市形成了个体、集体和国有多种成分并存，林产工业蓬勃发展的局面。建有大型木材深加工企业2家，竹器编织中小企业1 000多家，木片加工厂11家，松香加工厂3家。这些涉林企业不仅解决了林产品的销路问题，而且为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会，有效增加了农民的经济收入。以大亚木业（茂名）有限公司为龙头的木材加工企业群，年加工木材能力达100万t，使木材加工业进入具有工业化内涵的新阶段。2008年大亚木业（茂名）有限公司和高州市源兴木业有限公司被评为“广东省林业龙头企业”。

茂名市充分利用当地竹、藤资源丰富和具有悠久编织历史的优势，大力发展传统竹藤器工艺，以外贸出口公司和一批加工企业为龙头，采取“公司+基地+农户”的经营模式，把千家万户的竹编业连结起来，积极拓展海外市场，年产值15.7亿元，出口创汇近2亿元，使之成为茂名外向型经济支柱产业。在竹编龙头企业的带动下，涌现出大批竹器加工专业村和专业户，从业人员20多万人。信宜怀乡镇被广东省科技厅评为 “竹编专业镇”，竹制品生产已成为信宜农民致富的重要门路，竹编户人均年收入最高可达15 000元，最低也有4 000元。

3 茂名市速生丰产用材林基地建设存在的问题

3.1 人工纯林比重较大，整体森林生态效益不高 茂名市现有森林（林分）面积589 500.0 hm2，其中：松、杉等针叶纯林面积268 997.1 hm2，占森林总面积的比例达到45.6%；天然林和其他人工混交林面积仅为43 143.7 hm2，仅占森林总面积的7.3%。在现有537 387.8 hm2有林地面积中，速生丰产用材林面积161 978.3 hm2，占有林地面积的比例达到30.1%。人工纯林比重较大，树种单一，林分结构简单，整体森林生态效益不高。 3.2 林业经营机制不活，林地资源流转整合困难 茂名市林权制度有待于进一步深化，森林资源资产化管理制度和森林资源交易市场尚不完善，林业经营机制不活，市场潜力得不到有效发挥，吸引社会资源的能力较弱，林业投融资渠道还不通畅。

此外，茂名市是个人口较多的山区市，林地面积有限，人均林地面积较小。集体林权制度改革后，存在着由于林地权属过于分散、一山多户等原因，而造成部分宜林地未能得到有效流转整合的现象。有意投资速生丰产用材林的经营者难以租到林地，而有林地者却由于面积过小或资金不足未能及时地进行造林，以致林地资源未能得到充分利用，造成一定程度上的资源浪费。

3.3 林产工业规模较小，传统型、粗放型加工企业比重较大 茂名市速生丰产用材林发展非常迅速，具有很强的资源优势，但是以速生丰产用材林为核心的龙头加工企业数量较少，而且经营规模有限，加工的林产品以初级产品为主，附加值较低，还远远不能满足现代林产工业发展的要求。全市近80%木材加工企业属粗放型、单一型企业，甚至有一部分属家庭式作坊，缺乏带动能力强、产品具有核心竞争力的大型龙头企业。传统型加工企业品牌优势不明显，竞争力不强，导致资源优势很难转化为产业优势。

3.4 林业管理体制改革滞后，科技成果转化率较低 茂名市森林分类经营、资产化管理和有序流转等跟不上产业发展的需要，特别是人工商品林采伐管理制度还不够完善，严重制约了全市林业产业的快速发展。由于受计划经济旧体制、旧观念的束缚和影响，造成对林业产业的定位不科学、不准确，致使茂名林业存在的“大资源、小产业、低效益”的状况长期得不到改变。林业资源管理与市场经济需求不相适应。林业生产经营者既是林业主体，又是市场主体。但当前林木生产采伐受限额控制，而资源配置由市场自主调节，这样，作为林业主体的林业生产经营者都不能享有作为市场主体的经营自主权，由此而产生的矛盾制约着茂名市速生丰产用材林的发展。

此外，茂名市林业科技成果转化率低，对新技术、新工艺和集成配套技术的推广应用滞后，对传统产业改造、新型产业开发的带动作用不强；企业技术创新和新产品开发能力弱，产品品种单一、档次低、科技含量不高；林业产业从业人员的整体素质偏低，尤其是缺乏擅经营、懂管理、勇于开拓市场的高素质人才队伍。

4 茂名市速生丰产用材林基地建设的思考

4.1 明确林业产业发展与生态建设之间的关系，建设和谐社会 茂名市约500万人在农村和山区，是较典型的人口密集型的山区市，以速生丰产用材林基地建设为主的林业产业发展对当地的经济起到非常重要的作用。但是，由于在林业生产中只注重眼前利益，忽视了如何保持速生丰产用材林基地的可持续发展与建设，造成目前人工纯林面积过大，在一定程度上导致了林业生态环境脆弱的局面。因此，在发展林业产业的同时，要考虑如何保持林业生产与生态环境建设二者之间的和谐关系。

首先，社会经济的发展应在森林资源的承载力之内；其次，在资源可持续的基础上，实现社会经济的快速发展。这就意味着，在保持林业自身可持续发展的同时，也要实现经济社会的良性发展。这里面既包含要持续发展林业产业，满足人们对物质林产品的需求，又包含加强林业生态建设，满足社会对生态的需求。

生态环境建设和林业产业发展作为林业整体中的2个方面，二者之间是相互依存、相互制约、相互促进、对立统一的辨证关系。因此，茂名市在积极发展速生丰产用材林的同时，也要重视生态环境的建设，保持造林树种的多样性，形成相对稳定的林业种植结构，努力实现林业生产与生态建设的良性发展，促使农村和山区可持续发展，建设和谐社会。

4.2 搞活林业经营机制，促进速生丰产用材林的规模化经营 集体林权制度改革对茂名市速生丰产用材林基地建设是一个良好的发展机遇。林改使农民真正成为山林的主人，农民实实在在获得了集体林地承包经营权、林木所有权和自主经营、增收致富的发展权利，极大地调动了农民从事林业生产的积极性[3]。

同时林改对当地林业管理部门来说也是一个挑战。林地承包到户以后，林农面临经营主体分散、户均经营规模小、市场对接困难和难以有效维护自身合法权益等难题[4]。面对新形势，茂名市林业管理部门要进一步解放思想，搞活林业经营机制，建立促使速生丰产用材林良性健康发展的林地流转管理机制，使有限的林地资源得到最大程度利用。同时，建立市场准入制度，畅通融资渠道，积极倡导组成林业合作经济组织，共同发展生产，抵御经营风险。此外，在林业政策上鼓励具有一定经营规模和经济实力的民营实体进入林业市场，促使林业产业走上集约化、规模化的发展道路。

4.3 调整林业产业结构，科学规划林业产业 茂名市目前已拥有较为丰富的速生丰产用材林资源，第一产业较为发达，但林产工业规模较小，初级产品比重较大，林业产业结构不够合理，因此要及时调整林业产业结构，科学规划林业产业，形成相当完善的现代林业产业体系。在速生丰产用材林资源培育上，应按照“集中连片、适地适树、造改结合”的原则，做好全市的速生丰产用材林产业的发展规划，重点建设大径级速生丰产用材林基地和短轮伐期工业原料林基地。在区域上，要明确北部地区发展以珍贵速生阔叶用材林、良种松、速生相思和南洋楹为重点；南部地区的发展要以速生桉、速生相思为主的工业原料用材林和竹林为重点。在林产工业的升级换代上，要加大招商引资的力度，整合现有资源，促使林产品上档次、上规模，提高产品的附加值。

4.4 健全林业服务体系，鼓励林业技术创新 完善的林业产业体系需要有健全的林业服务体系作为支撑。因此，茂名市林业管理部门应进一步健全林业服务化体系，保持速生丰产用材林稳定健康发展。首先，当地林业管理部门应通过各种有效途径宣传林业政策，提高人民群众对林业政策的认识。其次，应广泛地收集速生丰产用材林相关的市场信息，及时反馈给速生丰产用材林的经营者。再次，针对茂名市速生丰产用材林的经营者普遍存在文化层次相对较低、经营手段和管理水平不高、与大市场沟通的能力不强等问题，当地林业部门应出面成立速生丰产用材林协会，组织培训，提高速生丰产用材林经营者的综合素质。最后，就是要加强咨询服务和技术引导，防止经营者在速生丰产用材林生产经营过程中的盲目性，帮助经营者降低经营风险和解决病虫害等技术难题，保证经营者预期收益的实现。

林业技术创新是推进林业产业发展的关键因素，一方面可以加快林产品的更新换代，形成林业产业的竞争优势；另一方面可以促使林业产业的升级，推进林业产业结构趋于合理。针对茂名市存在林业技术创新较低、科技贡献率不高的问题，茂名市当务之急应建立有效的林业技术创新激励机制，形成有利于林业技术创新的环境；其次是要加大对林业科研经费的投入，提高林业科研人员的待遇，稳定林业科研队伍；最后，就是以政府为主导，积极促进和引导林业先进技术的培育和引进，加快林业科技成果的转化与推广。

参考文献

[1] 程宝栋，宋维明.中国木材产业安全研究[M].北京：中国林业出版社，2007.

[2] 胡锐.南方集体林区速生丰产用材林经营模式研究[D].北京：北京林业大学，2011.

[3] 张建龙.我国集体林权制度改革态势与重点任务[J].林业经济，2011（3）：3-6.

[4] 房风文，楼栋，毛飞，等.林业股份合作社：发展环境、运行机制与政府支持[J].林业经济，2011（3）： 21-29.