施秀芬

舟 山是一座美丽的城市。簇新的舟山新城内，鳞次栉比的高楼大厦与江海相连，一派“江山如此多娇”的盛世景观。某航运企业相关人员在拥有无敌景观的办公室内向《航运交易公报》记者说道：“前几年依靠航运业赚了钱，造了这栋大楼，但现在航运业务需要房地产反哺。”其实，这在某种程度上反映了整个舟山的现状。

舟山市港航管理局（舟山港航局）副局长张军华向《航运交易公报》记者介绍：“航运业是舟山的基础产业，航运业的稳定关系到舟山的稳定;但从2008年到现在，受国内外宏观经济影响，航运市场持续低迷，企业负债率高，市场形势严峻。”

去年11月20日，国务院总理李克强提出建设舟山江海联运服务中心。如今，舟山已将此作为“一号工程”建设，希望以此为抓手，重振舟山航运产业。这，真的可以吗？

舟山独一无二

对于舟山江海联运服务中心的选址，《航运交易公报》记者注意到网上有一些质疑：“江船只能在长江或内河走，而舟山港是一个海港，只能走海船，海船的安全标准要比河船高，因此舟山港不会成为江海联运中转港。太仓、常熟、南通、泰州等大型锚地都能抛锚过驳5万吨级海船，舟山港江海联运与之相比没有优势。”

对此，舟山港航局航运管理处处长满舟海向《航运交易公报》记者介绍了舟山江海联运服务中心概念的缘起：“李克强去年11月在浙江调研时明确提出建设舟山江海联运服务中心，将其建成‘长江经济带和长三角发展的一个战略支点。他形象地把 ‘长江经济带比作一条龙，龙头在长三角，并指出画龙还需点睛，龙的两只眼睛一是大小洋山，另一是舟山的大宗散货转运中心。大小洋山以‘江出海的集装箱为主，舟山大宗散货转运中心以‘海进江的散货为主。”

舟山港航局局长方敏进一步介绍：舟山成为江海联运服务中心得天独厚。舟山处在长江口上，既有深水岸线又带有1400平方公里陆域面积，连接江与海的节点唯独舟山。方敏认为江海联运的“海”不是指沿海——沿海最大货运无非是“北煤南运”，基本都是5万吨级船——江海联运的“海”是指外海，对接的是国际大宗物资。

舟山的蓝图

在李克强讲话之后，舟山市去年的《政府工作报告》提出，今年的中心工作是全力抓好舟山江海联运服务中心建设，并以此统领突破舟山新区全方位的开发建设，加快形成舟山新区综合竞争力。

2月份，舟山市部分人大代表政协委员（代表委员）对舟山江海联运服务中心建设提出诸多建议。

首先，做好陆上综合性集疏运体系建设文章。舟山市政协经科委调研员庞美蓉认为：“建设舟山江海联运服务中心，不仅需要海上集疏运网络，也需要铁路、公路等与重要港区连接的陆上综合性集疏运体系。”庞美蓉认为，要把加快推进舟山北向大通道、甬舟铁路等重大基础设施建设作为重要先导工程，打通宁波、舟山、上海的沿海陆路通道，使舟山从交通末端变为中心枢纽或关键节点。依托舟山跨海大桥和甬舟铁路连接宁波，依托北向大通道连接上海，使上海港与宁波-舟山港连为一体，形成长三角东部沿海环形的集疏运公路网络，为舟山江海联运服务中心建设提供关键交通支撑。

其次，做好舟山北部港区开发文章。舟山市代表委员认为，舟山江海联运服务中心必须要有自己的“母港”，舟山北部港口无疑是最理想的建设之地。应将这一区域作为舟山江海联运服务中心的核心港区来加强规划和建设，通过若干年努力，把衢山港区（岱山港区）和洋山港区分别建设成为中国重要的大宗货物和集装箱集疏运中心。

第三，做好产业文章。去年，舟山口岸进出口货运量1.01亿吨，主要进口商品中的油品、铁矿石、大豆占全国进口总量的比重分别为8.23%、5.78%、5.37%。舟山市工商联主席王海斌认为，要将粮油加工业作为舟山支柱产业加以扶持，发展就地加工，带动航运业、国际贸易、金融服务等上下游产业的融合，提高物流中转附加值。舟山市代表委员认为，重点是要做好大宗商品的储运中转加工交易以及金融、海事等配套服务。同时，根据国家战略规划，在实行最严格的环保准入和监管措施前提下，选择在合适的区域发展绿色生态的石化产业。

第四，做好服务文章。浙江海洋开发研究院船舶海工与机电研究室副主任周枫认为：“舟山港在‘海进江中的作用决定急需开发江海联运系列船。”舟山市人大财经委主任委员何军认为要加快发展保税燃料油业务。

4月15日，经交通运输部长江航务管理局（长航局）和舟山市政府共同倡议，重庆、宜昌、武汉、南京、泰州等长江沿线各主要港口和舟山港共同发布江海联运港口联盟《舟山宣言》。《舟山宣言》内容共6条，一是探索融入“长江经济带”的国家战略;二是探索以资本为纽带的紧密型合作，共同为货主和航运企业提供高效服务;三是建立江海联运物流公共信息平台;四是探索港口共赢合作机制，加强在重大课题调研、重点货物流向等方面交流合作;五是争取国家对“长江经济带”发展和舟山江海联运服务中心建设的政策、项目和资金扶持;六是强化行业自律，推动长江港口物流行业公平、有序竞争的市场环境。

这些内容不仅采纳了舟山市代表委员的建议，还加入了与长江沿线各港口的合作内容。若能贯彻落实，或许能达到目的：“有效解决江海联运瓶颈，提升长江干线航运能力，推动舟山港与长江沿线港口战略合作，加快推进舟山江海联运服务中心建设。”

蓝图如何落地

对舟山市绘就的蓝图，具体到航运业，舟山港航局提供了操作层面的思路。张军华介绍，为建设舟山江海联运服务中心，舟山肯定要做大码头，提升仓储能力，基础设施要跟进，船队要优化。

基建方面，舟山将切实加快核心港区开发建设。围绕增强“海进江”大宗商品集散和“江出海”集装箱中转能力目标，加快推进小洋山北侧集装箱支线泊位、鼠浪湖矿砂码头、马迹山三期矿砂码头等项目建设，提升舟山港域的大宗商品储运中转加工交易能力和洋山港集装箱枢纽港地位。同时，推进蛇移门、樱连门公共航道和条帚门外锚地等港口配套设施建设，完善港口集疏运网络，夯实江海联运服务中心基础。endprint

船型研发方面，舟山市政府已与长航局、中国船级社签署《江海直达船舶研究合作备忘录》，主要进行江海直达高能效示范船型研发，进行舟山—南京、舟山—马鞍山、舟山—武汉等重点航线集装箱、散杂货、危险品运输等江海直达高能效船型研发与LNG新型船舶动力等绿色技术应用研究。

同时，舟山还将构筑江海联运物流综合信息平台，提升江海联运服务信息化、智能化水平。依托国家相关信息平台，打通与长航局物流平台及长江沿线港口的信息通道，实现舟山与长江沿线港口相关行业和区域间物流信息有效共享;探索构建“船、港、货”一体化公共服务平台和航运电商平台，满足江海联运物流体系各节点信息需求，提高江海联运服务中心功能和效率。

服务中心建设方面，方敏认为只有先把江海联运等事情做实做好，其他服务功能自然会跟进。

就保税油中心而言，据张军华介绍，舟山拥有进驻外轮较多的优势，去年实际加油68万吨，且上升空间较大。今年保税油中心建设将成为舟山江海联运服务中心建设中航运服务业主推的基点。

或是多元契机

针对舟山江海联运服务中心建设的蓝图，《航运交易公报》记者注意到，网上有质疑声认为，舟山地处长三角边缘，在航运上没有优势，发展近海养殖业和旅游业才是正途。张军华的话也在某种程度上辅证了这种说法：长江流域货物到舟山中转占比不到15%，舟山港面临激烈竞争。

民盟舟山市委会秘书长任珊红认为，舟山江海联运服务中心的服务对象不仅是货物，还可以是国内外游客，舟山群岛丰盛的旅游资源能恰好地发挥更大作用。另外，可与海外企业建立船舶海工、港航、建筑、水产等产业合作和科研合作，建设海外水产种苗繁育、养殖、捕捞和精深加工基地，推动水产品国际贸易。

《航运交易公报》评论员舒胜也认为，舟山或许可以利用这次航运业危机，进行产业多元化拓展：“如果说产业单一造就了舟山目前的困境，那么现在应该抓住机会进行多元化探索。”从目前舟山占据优势的保税油供应来说，舒胜认为可能将面临上海的竞争。“来往上海的船比舟山多，一旦上海也得到类似的保税油供应政策，那对舟山来说很不利。”舒胜认为舟山可以服务好“一带一路”国家战略中的海外基建业务，如服务好大件运输的半潜船，“这个市场很大，并且是舟山的优势。”

不过，也有人认为航运业是舟山极具发展潜力的产业。为了扶持舟山的航运业，舟山正在谋划建立一只100亿元的江海联运产业基金。endprint