王朝军

（贵州省水土保持技术咨询研究中心，贵州贵阳 550002）

水土资源是国家的重要能源基础，在社会经济的建设中如果不注意加强对水土资源的保护，就会因此带来一系列的环境问题，从而反过来影响到国家社会经济的发展。在水土资源问题的预防与治理的过程中水土保持工程的建设发挥了重要的作用，这类工程的建设能够很好地提高水土资源的利用率，有针对性地解决水土资源流失的问题，很好地契合了国家在可持续性发展方面提出的相关要求，对于水土资源的保护有着积极的意义。

1 水土保持工程建设的投入和取得的成就

随着我国社会经济的快速发展，我国水土资源环境保护方面的问题也日益凸显，据相关资料显示，我国水土资源流失的面积已经达到356万km2，这种严峻的形势促使我国在水土保持工程建设方面也逐步加大了力度，以预防和应对水土流失带来的问题。

在政策和人员方面：近年来，相关水土保持的管理机构和科研机构都已在我国各级地方和中央陆续建立起来，其中专兼职监督执法人员7万余人，制定和出台了一系列的防治水土流失的政策和方针，在政策方面如在1982年之时国家就已经出台了 《水土保持工作条例》，之后又颁布了 《水土保持小流域治理办法》，1991年时 《中华人民共和国水土保持法》也颁布施行，在此之后国家又于1998年颁布了 《治理开发 “四荒”资源管理办法》等一系列的相关政策。

在项目和资金方面：如在1983年开始实行的七大流域水土保持重点工程体系建设，在全国范围内逐步开展了小流域、坡耕地、革命老区等水土保持建设项目，不断营造经过林、水土保持林和封山育林，同时，林业部门实施的退耕还林项目，发改部门实施的石漠化综合治理项目等实施了部分林草措施，这些水土保持生态修复试点工程、水土保持预防保护工程、黄土高原水土保持生态建设和淤地坝坝系建设、水土保持配套法规和监管机构层诸多举措被应用到了水土保持综合治理的过程中，自1996年以来水土保持方案的实施达到23万多项，国家在各种项目建设中的投资经费已达上1 000亿元。

每年实施水土保持项目不断增加了各省的林草覆盖率，蓄水保土，较好地控制水土流失，水土流失的防治面积已经累积达到101.6万km2，经过治理这些措施每年可保持土壤15亿t，而那些经过重点治理的水土流失区域，其治理程度可达到60%以上，每年可减少水土流失15亿t。仅黄土高原一个地区，经过多年的治理，其治理水土流失量每年就可以减少6 000万t。

2 水土保持工程建设存在的问题

我国水土保持工作在不断发挥重要作用的同时，由于我国水土保持工作起步比较晚，治理措施和手段不成熟，所以在水土保持工作开展过程中问题一直都存在着，综合来看，可将其问题总结为以下几个方面。

首先，管理制度不完善。由于水土保持工程的建设需要国家投入大量的资金，而且在项目建设的过程中，各类企业也对项目进行了大量的投资，所以重视对水土保持工程建设的制度完善有着十分重要的意义。但是由于相关管理制度存在漏洞，致使很多项目管理工作方面出现问题，工程项目招投标制度也未能得到有效的执行，而相关责任部门也未对问题给予更多的重视，进而影响到了项目工程的质量。

其次，缺乏综合规划。水土保持工程的建设是一项综合性的工程，所以建设前综合规划的缺失就在很大程度上影响到了项目进行的效率。而且由于缺乏综合性的规划方案，很多工程建设在规模、周期、措施和连续性方面都未能将水保工程的整体效益发挥出来，进而影响到了水土保持工程的治理效果。

第三，资金管理中存在较为突出的问题。在这方面主要是地方配套资金落实不到位、挪用、套取工程建设资金等问题较为严重，甚至出现了多种贪腐现象，极大地影响了水土保持工程建设的顺利进行。

第四，工程建后管理工作薄弱。在水土保持工程建设完成之后，很多地方在对工程的后续管理没有及时跟进，从而未能守住原本的投资效益和建设成果，工程建后管护工作不到位，其效益也得不到充分发挥。

4 提高水土保持工程建设效率的几点建议

首先，建立健全工程项目管理制度。这是提高工程建设项目管理水平的重要途径，可在工程项目的建设中推行法人制度，并在各地地方政府成立的专项领导小组负责工程项目的建设管理工作；同时还要对工程项目招投标制度进行推广和完善；除此之外还要在项目的建设中落实工程监理制度，以保证整个工程项目的建设质量。

其次，完善工程项目的前期规划工作。这类工作的完善对于后续工作的开展有着指导的作用，相关部门要制定出项目总体实施方案，并根据相关的数据对工程项目进行概预算。通过这种前期规划工作的完善，后续工作的开展也就有了具体的依据，从而保证了工程建设的顺利高效，实现了对国有资产的优化配置。

第三，构建完善的预防监督评价体系。在项目的建设过程中，为了保证资金的管理的规范，防止不规范的资金使用和腐败现象的出现，要对工程项目建立完善的预防监督评价体系来负责对其相关投资进行管理。

第四，加强工程项目的后续管理工作。为了维护工程建设完成后的成果，加强对工程项目建设的后期管理工作时非常重要的，在这个过程中要加强对现有植被和治理成果的保护，以实现工程项目的保值和增值。如个人承包、集体承包等形式都可以在后期的经营管理中被加以应用。

水土保持工程建设对于我国的水土环境保护有着重要的作用，其本身也是一项非常复杂而系统的工程，所以加强对水土工程建设方面的研究，完善水土保持工程建设方面的相关制度，对其建设质量的提高和效益的发挥都有重要的作用，对于我国生态环境的改善也有着积极的意义。

[1]李霞.浅谈水土保持工程管理.科技致富向导， 2014，(20)

[2]王学进.浅谈水土保持工程管理.科技致富向导，2014，(6):125~125

[3]张兴昌，高照良，彭珂珊.中国特色的水土保持成就和治理措施.自然杂志，2008，30(1):17~22