于齐柳

（福建省三明市尤溪县西城镇经管站，福建尤溪 365114）

1 “村账乡镇代理”的内容

实行 “一个委托”，实施 “两项改革”，坚持 “四个不变”，实行 “五个统一”就是村账乡镇代理”的具体内容。既： “一个委托”：是指村会计代理制是在充分体现各村自治权的基础上受村民委员会的委托，由乡镇农村会计委托代理中心对村级财务实行代理做账、规范做账；“两项改革”：一是取消村会计、出纳，只设报账员；二是全面推行电算化管理； “四个不变”：是指村级集体资产所有权不变；资金使用权不变；财务管理审批权不变；基本核算单位不变； “五个统一”：是指在坚持 “四不变”的基础上，以乡镇为单位对村级财务管理实施 “统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档”的管理模式。

2 “村账乡镇代理”在财务管理上的作用

2.1 提高了会计工作质量

过去村级财务普遍存在会计人员不稳定，业务素质不高，结账不及时，会计科目使用不规范，会计核算方法不正确，收支入账不及时、完整，会计信息反馈失真等等，造成了村级财务混乱。实行了村账乡镇代理，代理会计人先经过择优任用，统一制定了财务制度，实行按月报账和结账，统一实行了会计电算化，财政部、农业部制定的村合作经济财务会计制度得到了贯彻实施，保证了会计工作质量。

2.2 强化了监督职能

实行了村账乡镇代理后，进入会计中心入账的村级财务收支票据，特别是对村级费用开支严格规定，每张票据都要有经手人、证明人签字，并写明事由或用途，交村财务主管审批，月终票据还要集中经过民主理财审核通过，票据进入会计中心后还要经过代理会计审核盖章，经管站集中审核盖章后才能进入电脑记账，下月初对当月发生的财务收支在村务公开栏向村民公布，建立了一道比较有效的监督机制。

2.3 推进了廉政建设

村账乡镇代理，制定和执行的一系列制度和审核监督机制，从源头抑制了以权谋私、公款消费等腐败现象，杜绝了违反财金法规、财务制度开支的发生，提高了农村干部廉洁自律的自觉性。

2.4 改善了干群关系

实行了村账乡镇代理后， “村官”用钱村民批，村级财务透明公开，拉近了群众与干部之间的距离，消除了干群之间的对立抵触情绪，促进农村社会稳定和经济发展，巩固了农村基层政权。

2.5 保证了会计信息的真实性、可靠性、及时性

村级财务会计信息反馈失真问题是农村财务的一大症结，长期以来很难得到根治，多数村出现了债权债务不清，村与农户经济往来混乱，当年收支的款项在村财务账面上不能全面真实反映出来，会计所提供的数据也很容易给领导和有关部门制订计划和决策以及在实行村级财务公布等造成误导，造成不良后果。开展村账乡镇代理后，由于制度严明，报账、结账及时，会计业务核算规范等，会计反映、监督职能得到了充分发挥，确保了会计信息的真实性、可靠性、及时性。会计信息真正地为领导和有关部门制订计划、决策，为农村经济发展发挥出了应有的作用。

3 实行“村账乡镇代理”存在的问题

3.1 村级年度财务收支计划还存在一些村未按规定执行

目前西城镇按照政府制定的相关标准，执行限额管理，如：村干部报酬等，对政府文件未做规定的费用和其他开支项目在审核监督过程中，只能局限于对发生支出票证的手续完整性、合理性、真实性进行审核监督，易于产生村与村之间开支互相攀比，甚至会出现借款开支。

3.2 易于产生村级财务管理上的依赖性

如承包合同上交款履行和陈年旧欠款催缴无人问津，认为实行村账乡镇代理后，这些都是上面的事情，如果没有一个有效的约束机制，容易造成集体资产流失。

3.3 干群关系紧张状态还是得不到根本的解决

存在个别村民主理财组成员没有按照程序由村民代表选举产生，村两委或村主干随意决定人选，因此在开展理财中很难代表村民的意愿进行审核监督，群众对村级财务开支还是持有怀疑态度，干群关系紧张状态还是得不到根本的解决。

3.4 会计明细科目比较混乱

会计明细科目任凭代理会计随便设置，比较混乱，财务公开时不易于让群众理解，财务报表汇总统计不能一目了然，不利于有关部门通过财务报表就能得到及时有效监督。

3.5 农村会计委托中心业务日常审核监督模式存在弊端

按照现行规定，日常审核监督由经管站担任，而年度财务审计、干部任期或离任经济责任审计也是由经管站执行，缺乏约束机制，这样，发生错误不易发现，也易于产生漏洞，应予改变。

4 如何解决“村账乡镇代理”存在的问题

4.1 堵塞弄虚作假

加大 《福建省村集体经济财务管理条例》和有关财务制度的学习、贯彻、落实力度，强化审计监督，对于村级财务年度财务收支不执行编制计划和管理费用实行限额管理的，责令限期改正，即不改正的，县农业行政主管部门应严格按照条例规定给予经济处罚。同时在例行年度审计等工作中，也要改变审计方式、方法，注重深入调查核实票据的真实性可靠上，堵塞弄虚作假在平时审核不易发现这一缺口。

4.2 建立责任追究制度

对承包合同上交款履行和陈年旧欠款，党委、政府要列入村干部任期目标考核管理，建立责任追究制度，还要经常组织有关部门或专业人员下村进行指导、监督、检查和落实。减少集体资产流失。

4.3 选举产生理财成员

对村级民主理财成员的产生，在村级换届选举时，县乡两级制定村级换届选举实施方案中应列入一项内容来抓，确保依法依规产生人选。

4.4 会计明细科目应由省市县规范设置，审核批准

推行村账乡镇代理，党委政府领导重视是前提，政策宣传到位是基础，制度是保障。民主是关键，监督是保证。实行村账乡镇代理制度，大大降低了村级支出，提高了村级财务管理水平，提高了财务公开和民主理财质量，维护了农村社会稳定。