林启雄

（莆田市城厢区财政投资评审中心福建莆田　351100）

浅谈如何做好工程结算审核工作

林启雄

（莆田市城厢区财政投资评审中心福建莆田351100）

本文分析了对建设工程竣工结算实践，分析了送审资料审查、现场踏勘、工程量审核、签证单审核及合同条款理解与运用的重点及关键点，期望能对同类工程结算起到借鉴作用。

工程结算；现场踏勘；工程审核

引言

建设工程竣工结算是工程造价控制的最后一关，经审查核定的工程竣工结算书是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制峻工决算和核定新增固定资产价值的依据，因此，建设单位，财政部门以及审计部门，都十分关注审核竣工结算。

但由于建设项目的投资金额大，结算时间紧，任务重，在工程结算审核中，相关人员要在短时间内查看大量的图纸资料，进行无数的验算，反复查找核对定额，计算汇总大量的数字。因此，审核人员不但要业务素质高，同时要提高责任心。一旦出现差错，将会给国家造成巨大的损失。本文就如何做好结算审核谈谈笔者的看法。

1　结算资料的审查和研究送审，具体工程情况的全面熟悉和了解

送审结算资料收到后，对所送审的资料，审核人员应进行全面审查，主要内容包括：

（1）资料的质量，其中包含装订和包装与要求是否一致、送审资料是否清晰等。

（2）资料的完整性。主要包括了送审资料是否全面、完整，是否有缺送、漏送部分资料。

（3）资料的真实性。具体包括送审资料的真实有效性、手续的齐全性、复印件的确认章、设计变更、洽商记录、会议纪要、施工现场签证单等。应当对这些资料的完整性、真实性、有效性等进行详细的检查。

2　现场踏勘工作

审核人员对送审资料有了全面的熟悉，完成项目的初审后，会同建设、监理和施工单位相关人员到施工现场进行踏勘，核查送审资料所反应的内容与现场实际完成情况是否相一致，记录、确认现场踏勘内容。

（1）准备工作：①工器具：照相机、卷尺（或钢尺）、笔、纸；②施工、竣工图纸；③通知相关人员。

（2）现场踏勘的重点：

①工程竣工图与现场实际是否相符。结算审核中经常出现的案例如：a.楼地面层材料：楼地面材料为水磨石，现场施工为陶瓷砖；栏板内侧为瓷砖墙裙，现场为涂料；b.墙面工程：面砖改为乳胶漆；c.通风井，电梯井内饰做法，等等。

②工程材料是否与招标文件、竣工图相符。主要核查材料规格、品质、等级。例如：建筑门窗、电器、给排水管等材料品牌；绿化苗木的品种、胸径等。

③竣工图与实际完成工程量是否相符。例如：门窗数量，墙裙高度，吊顶高度，室外排水沟长度，散水宽度，等等。

④工程现场签证数量。变更工程量为现场踏勘重中之重，变更工程量增减情况，看有无虚报、多报情况，所办签证是否合理即与定额所包含内容是否有重复，在熟悉施工记录和监理记录的基础上，要求送审单位及施工单位现场进行疑问解答，必要时要求建设及施工方提供项目建设原貌的影像资料。

⑤资料不详及有疑问的隐蔽工程现场确认。对于一些资料上反应不详细或无法反应的工程量，应进行实地丈量，并由四方会签确认。

（3）踏勘资料的确认。最后审核人员必须以规范的审计底稿对现场踏勘情况清晰记录，并要求建设方、施工方及其参加人员签字确认，并据此对工程结算资料详细复核，确认结算资料的真实性。

3　工程结算审核的具体内容

3.1对工程量的审核

工程施工造价是随着施工工程量的增加而增加，根据相关设计、资料对工程量进行检查，主要是审核工程量有没有少算、多算和错算等问题，要抓住重点仔细对比，其他分项工程作普通性核查，工程量的大小数据的来源和计算的方法要特别注意。工程预结算质量的前提是工程量的准确度，所以必须熟透定额中各项的说明和计算的规则。

3.2施工现场签证单有效性和合理性的审核

在工程建设中，工程变更和现场签证是不可避免的。施工单位为了追求自身的利益，经常在签证单上做文章。对于签证单会签手续，结算审核人员通常会注重审核，对其完善性进行判断。只要施工单位、监理单位、建设单位具有完整的会签手续，就会受到审核人员的认可。不过，如果结算审核人员具有充足的经验，还会更加深入的对签证单的合理性与有效性进行审核。在对签证单有效性进行判断的时候，应当充分结合施工合同、招投标文件等相关资料。例如：在招投标文件中，规定了对工程变更量的计算，不应调整技术措施费工费。但是签证单当中有一项内容是“由于变更施工内容，因此增加若干平方米的脚手架工程量”，这样的签证单就是无效的。即使签证单中的内容的确属实，也拥有完善的二方会签手续，但是其不符合招投标文件中的规定，因此对于这项费用，不能进行调整。对签证单合理性的判断，应当结合现场施工的实际情况进行，因此，审核人员必须具备较为丰富的施工管理知识和经验，应根据施工过程中的一些常识，来判断签证内容是否合理性。

3.3套用单价的审核

对于通过公开招投标的项目，如果没有发生变更，原则上按投标报价进行结算。如果施工过程中发生工程量变更，对于变更工程量单价的确定，原则上按投标报价的单价进行计算，投标文件没有适用于变更情况的单价，但有类似变更情况的单价，则以此为参考确定变更单价，下浮率仍按投标人原中标报价中的承诺执行。

3.4取费程序的审核

将审核送审结算书与造价部门各时期相关计价文件、施工合同相关条款、招投标文件内容等进行对照，以此来对其中套用的计费文件、材料价格、定额、信息价等系数进行审核，判断其是否正确。

3.5其它条款的审核

除了上述内容之外，还应当全面审核合同中的其它条款。该项工作也具有极高的重要性。在一些合同条款党徽宗，对工程造价也有所涉及。因此，在实际审核的过程中，应当从以下几个方面入手：

（1）质量：质量方面主要包括施工单位对建设项目的施工内容的完成情况，是否与合同当中的相关规定相符合；是否对项目进行了合格验收；竣工质量等级师傅符合合同中的规定等。对于与合同规定不相符的地方，施工单位应当无偿的对施工内容进行修复或更改。

（2）工期：工期方面的内容主要是审核施工单位的交工日期是否符合合同规定的工期，如果超出工期，应当对具体原因进行调查和分析。如果不是由于施工单位的原因所导致的，应当对监理单位和业主的工期顺延签证单进行提供。如果确实是由于施工单位的原因导致的，就应当根据合同中的具体规定进行处理。

（3）立项：为了控制项目的投资规模，一般来说，每一个项目都会有项目投资立项计划，在进行结算审核时，审核人员应审核结算造价是否比投资立项计划额要高，如果超出，则应当对建设单位进行通知，督促其对相关的计划调整手续进行补办。

（4）合同造价（中标造价）的超出：为了能够对工程投资规模进行控制，避免贪污腐败现象的发生，在工程施工的过程中，通常是不能有太大的变更出现的。而结算造假与合同造价之间，也不能存在太大的差异。如果结算造价大大超出合同造价，应找出原因，并通知建设单位按相关规定补办有关手续。

3.6结算审核报告

结算审核完成后，应出具审核报告。报告应包括以下内容：①工程概况（包括工程名称、工程地点、与项目相关的参建单位的名称、工程建设起讫时间）；②结算审核的依据；③计价依据；④审核范围；⑤审核说明（造价增减金额及依据）；⑥审核结论。

4　工程结算审核中存在问题及对策实例

4.1工程实例

某安置区工程，由3幢15层，1幢11层组成；总建筑面积29561m2，总占地面积4226m2，共有套房171套，店面50间，柴火间138间，钢筋混凝土框剪结构。工程2010年12月5日开工，2012年7月1日竣工验收。本工程为总价包干合同，工程送审结算造价38514377元，审核结算造价37909383元，核减604994元。

4.2存在问题

在本工程的结算审核过程中发现一些普通存在的问题，主要表现有：

（1）对施工合同的签订工作重视不足，本工程采用的是示范本，合同签订时未能根据工程实际在专用条款中作具体详尽的描述，专用条款约定措辞不够严谨、表达不清楚等问题。

（2）现场签证文字表述不清楚，适合作图形描述也未用图描述，手续不完整，签证比较乱，把关不严，当然也同合同签订不清楚有关。

（3）量、价计算误差较大，工程量计算式不详尽，虚报高报，价格未套用或参照合同内的清单价。

（4）工期存在延误，未明确办理工期延期的相关手续。

4.3工程审核对策

针对本工程中出现的一些问题，根据实事求是的原则，根据工程具体情况，有理有则，做好工程结算工作，主要把握以下几点：

（1）对合同中描述不清楚的，按照合同解释顺序进行分类、定性、套用。合同规定的包干范围的，属施工单位责任的，坚决不予计取，如场内施工便道。

（2）对现场签证表述不清的，参照下述程序处理：①首先工程范围对照，是否属包干范围；②再则图纸核实，对照施工图竣工图，是否属变更，变更大小；③并要求补充相关证据资料，比如照片等；④现场核实；⑤如按上述仍无法辩认签证内容的，按照不利于签证提出方的原则进行处理。

（3）对签证单价：在工程量清单内的项目，按中标人工程量清单的综合价计算。其中清单内包括价格可认同类似的[2]不在工程量清单内的项目，按照施工期间的招标文件的规定计算，综合单价=按规定计算的综合单价（1-中标价降幅系数）[3]，作好相应的询价确认工作。

（4）工期延误重新办理相关手续，并明确区分延误事项是施工单位还是建设单位原因引起的，对施工单位原因引起的延误按合同进行处罚。

经过我们造价人员的及时参与和审核，最终使本工程的项目结算工作得以客观公正顺利完成。

5　结束语

总之，在实际工作当中，工程结算审核人员对于工程项目的接触更多。对于这些数百万甚至数亿元价值的工程项目，必须确保准确的造价编审与合理的造价控制。这样，才能够有效的保证社会经济的良好发展，同时有效的维护相关方面的经济利益。因此，结算变身人员必须具备良好的思想修养、职业道德、文化素质和专业素质，参与结算审核的造价人员要增强责任意识，不断学习，掌握的审核知识与技巧，提高专业理论水平和实际业务操作能力，既能维护国家的利益，让国家工程建设项目投资的每一分钱都能落到实处，又能以公正的态度维护有关方面的合理经济利益，规范建筑市场。

[1]财政部投资评审中心.政府投资项目标底审查实务[M].北京：经济科学出版社，2004.

[2]中华人民共和国住房和城乡建设部.《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）[S].北京：中国计划出版社，2013.

[3]李珂.竣工结算审核质量与造价控制[J].建筑经济，2007（4）：76～78.

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2015-6-12