浅析通江县小型水库存在的问题与对策

2015-04-16张登峰

建材与装饰 2015年11期

关键词：通江县水利水库

张登峰

（四川省巴中市通江县水务局　四川　巴中　636700）

浅析通江县小型水库存在的问题与对策

张登峰

（四川省巴中市通江县水务局四川巴中636700）

通过对通江县基本情况介绍，分析县内目前小型水库运行中存在问题和现状，针对一些突出问题，提出小型水库改革发展思路，力争为新时期下我县小型水库实现“以库养库”，形成通江水利经济特色，带动县域经济全面发展提供参考。

通江县；小型水库；病险；发展

1　基本情况

通江县位于四川省巴中市东北部，米仓山东段南麓大巴山缺口处，居北纬31°39′～32°33′，东经106°59′～107°46′之间。幅员4116.58km2，县域东接万源市，南邻平昌县，西靠巴州、南江二区县，北连陕西省南郑、西乡、镇巴三县。县域属中、低山区，包括中切割低山、中切割中山和深切割中山。呈“三山夹两谷”地形。地貌基本特征有三级阶梯状构造，从北至南逐渐降低。全县过境洪水资源50亿m3，现有国管中型水库2座（在建工程），小（1）型水库工程10座、小（2）型水库工程115座，堰塘4456座，工程蓄水量达11237万m3、水域面积达9.84km2。全县有主要骨干河流5条663km，砂石资源储量约800万m3，有骨干河流水面面积约180km2[2]。

2　小型水库运行现状

通江县小型水库大多始建于20世纪60～80年代，当时地方经济、技术和设备等条件限制，多数水库是边勘查、边设计、边施工的“三边”工程。即使有前期技术设计的水库，也只是进行简单勘测，缺乏基础资料，部分水库甚至还存在未进行设计就直接施工。由于当时技术规范与标准尚不完善，机械化程度低，全靠人工进行填筑夯实，水库大坝的质量不佳。加之当时经济不发达，资金不足，频繁的停建、缓建造成许多“半拉子”工程，更让水库的质量大打折扣。目前情况来看，县内小型水库存在病险率高、老化率重和资金短缺等情况，水库安全问题愈来愈成为当地水务部门和政府的心腹大患。

县年内降水分配不均匀，85%左右的降雨集中有6～10月，冬春季干旱少雨，加之大、小通江河上游没有骨干性水利控制枢纽工程，工程性缺水十分严重，靠天吃饭的问题没有得到根本解决。每年进入汛期，洪涝灾害频繁，群众的生命财产遭受严重威胁，生产生活受到巨大影响。冬春季水枯量小，农业灌溉用水得不到保证，农业结构调整难度大，由于缺水，严重制约着本地区社会经济发展。

3　小型水库安全管理工作中存在的突出问题

3.1改革体制，激活水库

由于受思想观念、体制机制的束缚，水库仅承担了较强的社会公益职能，没有积极利用市场这根杠杆，未从根本上盘活资产，充分发挥其经济效益、社会效益、生态效益，相反增加了政府日常管理负担，加大了本级财政的支出压力，体制改革激活水库亟待进行。

3.2规范管理，提高效能

县内所有小型水库均无必要的监测设施，测报系统全靠人工完成，精确性不足，统一调度管理难度大。由于地方财力有限，部分水库大坝还未进行安全鉴定，运行状况不明。多数小（2）型水库，还没有进库公路，日常的检查和维护任务重。水库管理所人员专业素质参差不齐，进一步科学规范管理水库条件差。

3.3重建轻管，制约发展

我县水利设施薄弱、水资源短缺，未充分发挥好水价这个魔法棒，浪费水资源情况严重。国家这几年对我县水利项目建设的投资加大，伴随而来的是水利工程“最后一公里”的问题一直未得到解决。存在“重建轻管”现象，严重制约着工程效益的发挥和农业生产的发展。由于地方财力有限，对已成水利设施的运行、维护没有后续资金投入，加之水库管理方式落后、制度不完善、管理人员技术责任心不够强，导致管理效率不高。

3.4水库病多，处理大难

全县小型水库没有稳定可靠的配套资金来源，小病症不能达到及时处理，这也是病险率较高的主要因素。在汛期，为安全度汛需降低水位，而部分小型水库却是当地的主要水源，一旦无水可放，将严重影响生产生活。因此，带病水库多蓄水运行情况时有发生，给水库带来极大安全隐患。

综上几点原因不断叠加，又进一步加剧了水库病险率的提升，导致“久病不愈”的恶性循环。

4　小型水库解决突出问题的对策措施

针对小型水库的突出安全管理问题，须制定有效措施，确保小型水库安全运行有保障，造福一方百姓。

4.1建设队伍，技术保障

在信息化时代的今天，各行各业都日趋自动化，水利工程也不例外，就目前而言，县内水库管理人员在信息化管理水库方面存在滞后，为强化队伍素质，提升技术保障。①应提供参观借鉴学习先进技术的机会，保持与时俱进；③管理人员加强业务培训，到专业院校进行回炉；③增强业务人员互动交流，形成定期实地交流学习的机制。

4.2吸纳资金，确保安全

水库要发展，离不开资金保障。广泛吸纳各界资金，充分调动全社会兴办水利的积极性。①政府补一点、村民投一点、个人入一点；③采取租赁承包水库办法筹集资金，提高水库的市场化运作水平、综合利用功能，使之长期安全地发挥防洪减灾、农田灌溉等效益；③争取热心于家乡水利建设的有志之士和企业家捐款捐助；④完善水费收缴制度，探索行之有效收费方式，实现水费足额收缴到位，做到“以库养库”。

4.3划定类别，实现突破

规范小型水库管理，首要问题是明确水库类型。根据水库主要功能划分水库性质，一类为重点在防洪、水资源保护、水土保持的公益性水库；另一类为供水、发电、旅游、养鱼等的经营性水库。公益性水库要积极寻求供给的公益性经费支出渠道，做到经费来源以财政预算为主，资产经营收入为辅；经营性水库要明确其“经营”性质，将其推向市场，按现代企业管理制度和市场机制对其实施监督管理，充分发挥市场化优势，提升水库合理开发利用。

4.4多措并举，全面提升

为充分发挥其经济效益、社会效益、生态效益∶①可推行协会管理。将水面对外承包，有序开发利用水资源，抗旱防汛时由水利部门统一调度，形成乡镇政府监督、乡镇水利服务站指导、受益村协会共同管理，上下联动确保水库安全运行。③实行“一库多制”。对于一些小水库，积极开展各类承包制度，如村委管理、个人承包、企业开发等体制，建立多层次管理模式，激活水库管理运行。③产权改革广开门路。对水库资产可实行多形式、多制度的产权制度改革，宜股则股，宜包则包，宜租则租，宜卖则卖。④明晰权责。在今后对建成的水利工程中，要坚持“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，积极开展管护制度改革，明晰产权归属、管护主体，内容和标准。在产权主体真正到位的基础上，进一步搞活经营权，提高管护效率。

4.5以水养水，助推发展

小型水库想可持续发展，要克服“等、靠、要”的思想，积极利用水库自身优势，通过招商引资，建设一批水库生态休闲度假农庄，同时结合通江秀丽的自然风光、浓郁的川东北风情、悠久的红军文化，建成“吃住行游购娱”为一体的水利风景区。大力开发红色旅游、生态旅游、现代森林城市度假旅游，并带动其他服务业的发展，最终实现“以库养库、以库兴县、以库兴旅”，形成通江水利经济特色，带动县域经济的全面发展。