推进水利工程建设与管理技术标准新体系的思考

2015-04-16徐海波

建材与装饰 2015年11期

关键词：技术标准现行强制性

徐海波

（淮河入海水道滨海管理所）

推进水利工程建设与管理技术标准新体系的思考

徐海波

（淮河入海水道滨海管理所）

伴随着经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，工程建设的增多，促进了管理模式的变革。水利工程建设是与城市发展息息相关的配套工程，由于缺乏先进的管理模式和技术，我国水利工程建设一直处于一个瓶颈时期，本文将针对目前我国水利工程建设与管理技术标准新体系的建设问题进行分析，旨在促进我国水利事业的发展。

水利工程；水利工程管理；标准体系建设

1　我国现行水利工程建设发展和管理的现状

我国水利工程建设伴随改革开放的不断深入发展很快，到目前为止已基本形成了蓄引提调强合的水资源配置体系，形成不同地域的水资源合理配置，提高城乡供水能力，小型水利工程建设的发展使农田灌排体系更加完善，全国农田有效灌溉面积居世界首位，为农民增产、增收，及国家粮食安全保障做出了贡献；有效控制水土流失，使地区生态资源保护能力大幅提高，特别是在生态脆弱河流治理方面，采取综合措施，合理配置及利用水资源，在利用、保护、改善等几方面采取有效措施，保证河流生态尽快恢复。

我国的水利工程建设管理在20世纪80年代前，基本上是处于人工管理的模式。人工管理模式又叫传统型经验管理模式，是以长期的工作实践经验为基础，利用常规的工具和普通的通信技术，在水利工程建设的过程中对图表绘制、数据计算和文字编辑进行人工观测、手工操作，从而对水利工程建设的质量、进度和投资进行监控，并发布水情和工情调度的指令。随着社会的不断进步，我国在20世纪90年代初期，逐步的利用现代化管理技术对水利工程建设进行管理并取得了初步的成效，主要是利用通信和计算机技术进行通信联络、文字编辑和图表绘制以及一些简单的编程计算等工作，现代化管理技术在我国的水利工程建设中逐步发挥了其应有的作用。

2　我国现行技术标准体系的评价

技术标准是指以原创性专利技术为主的重复性的技术事项在一定范围内的统一规定，可以采取许可方式排斥竞争对手的进入，达到市场垄断的目的。

现行体系中的标准共包含163项技术标准，其中分为综合标准、水利工程建设标准和水利工程管理标准三类，而水利工程建设类标准占总数的60%左右且较为完善。但依旧存在着诸多问题，例如现行体系中强制性标准约占总数的80%但却大多数标准不可能强制执行；现行的标准结构在某些方面也存在不合理、不配套的现象。应在合理采用国家标准、相关行业标准的基础上，增补制定缺项和急需的标准项目，多种方式实现标准的配套；而在现行标准的总体技术上来看，内容主要反映相应年代的工程经验和科技结果，而这些部分已经不适用现代水利工程建设的需要，且近年来我国兴建了一大批巨型和大中型水利枢纽工程，涌现了大量的新技术、新设备、新方法，应把这些新的成功体现到新标准中去，使其在以后的水利工程建设上发挥作用；要加快制定与水利工程建设本身相关的其它标准，如质量、安全、环境等方面，而这些做为水利工程建设的保障及管理标准缺失严重。

3　现行标准体系存在的问题

3.1现行体系中的强制性标准

现行体系中强制性标准的占该体系标准的82%，实践证明，这些标准不可能都强制执行，2004年发布的《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）原本是为了贯彻《建设工程质量管理条例》主要内容是由老标准个别条文汇编而成，虽然涉及安全、卫生、环保等相关条文，但不能充分体现《水法》、《安全法》、《环境保护法》、《建筑法》以及《建筑工程质量管理条例》等国家现行政主管部门进行工程监督的依据。需尽快按《标准化法修订草案》（送审稿）的要求（即TBT技术法规的要求）重新组编有限数量的强制性的标准。

3.2现行技术标准体系中的推荐性标准

就水利行业的推荐性标准而言，其立项、编制、审查批准发布与实施等，与强制性标准基本相同，其标准内容也并非全部纯属技术要求，同样也包含部分管理性条文。

4　水利工程管理技术标准新体系的建设

4.1我国水利工程建设及管理技术标准

现行体系主要以强制性标准为主，推荐性标准为辅。但这种体系标准不适应我国的现代化发展。因此，在建设水利工程建设与管理技术标准新体系中，应对现行体系中的弊端做出一定的修改，其中的强制性标准和管理技术标准中部分内容已经很陈旧，无法适应现代水利工程建设，往往限制了工程本身的优势。也有很多不足之处需要补充，结构不合理的地方需要调整，才能发挥标准、规范的作用。

4.2对于水利工程建设中相关强制性的工程建设标准

为了加强水利工程建设的质量与管理，对我国现行的工程建设标准中的强制类标准，工程建设与管理部门应该做好审核工作，从多方面进行综合考虑，保证相关标准实施。

4.3加快对水利工程建设标准的编辑与修订

应该尽力尽量的加快对水利工程建设标准的编辑与修订，提高制订标准、加大制定力度、不断促进建设的发展是十分必要地。因此，通过对新体系的建设，新标准的实行，可以规范水利工程建设，使标准统一。