刘玉勇

（四川路桥公路二分公司　四川　双流　610200）

浅谈BOT模式下公路施工中合同管理及其工程计量

刘玉勇

（四川路桥公路二分公司四川双流610200）

自改革开放后，随着我国综合实力的日益增长，为推动城市经济发展，提高广大人民群众的生活质量，国家加大了交通基础设施的建设规模以及投资金额。尤其是最近几年来，四川交通主管部门大量采用BOT模式招商使得交通基础设施建设规模和速度有了显著提升。本文主要分析BOT模式下公路建设施工中的合同管理与工程计量存在的问题，进而提出相应的改善措施，以供大家参考。

BOT模式；公路施工；合同管理；工程计量

1　引言

近年来，随着大量基础设施以及重大工程建设项目的提前上马，单一的政府投资方式已远远不能满足资金需求。由此，在以国有资产安全和投资者合法权益有保障的前提下，遵照坚持规划指导、坚持统筹引资、引入竞争机制和坚持经济效益与社会效益相统一的诸多原则。政府通过在高速公路建设项目中稳步推进实施BOT方式，使得交通基础设施建设资金投入变得多元化，从而很好的解决了钱从哪儿来的问题。BOT方式，即投资人对交通基础设施项目实施投资、建设、收费、经营一体化管理，收费经营期满后移交政府主管部门。一定意义上说，BOT方式下的投资人既是项目建设的管理者，又是项目建设的实施者。因此，在项目投资建设期间，如果发承包人疏于合同管理和工程计量，其很有可能会失去对项目建设质量、进度和成本的有效控制，从而会造成投资人自身经济效益和项目社会效益的降低。

2 BOT模式下公路施工项目合同管理和工程计量的主要问题及原因

2.1合同文件形同虚设，对合同双方约束力差

从理论上讲，合同签订双方的主体地位是一致平等的。然而在实际生活中，受思想观念守旧，官本位思想的影响，合同双方享有的权利和义务就会向单方倾斜。当项目投资人（业主）在因自身管理经验不足而有悖合同条款的时候，他可以以项目管理者的身份和通过自身手中拥有的财权来制约承包人（施工方），让承包人不能通过合同约定的合法途径来维护其自身的权益。比如，在项目建设过程中因投资人资金困难致使承包人生产资金链断裂，从而造成承包人因停工窝工成本费用增加的情况下，业主就以和承包人是一家人的身份出场，对其动之以情。然后合同索赔的合同条款和规则就只停留在纸面上了。类似的事情出现多了，当承包人不能正常履约的时候，承包人反过来以同样的方式向业主诉苦求情，同样，业主也就只能以批评责令改正的方式手下留情。就这样双方均不遵守已约定好的合同条款，最终的结果就是合同条款对合同双方失去约束力，最初签订的合同文件仅仅是形同虚设的一纸空文。

2.2计量条款和实施细则不规范导致计量准确性和可靠性降低

众所周知，国内公开招标的施工项目执行的《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）是比较完善和明确的。并且具体施工项目根据工程实际情况在此通用条款的基础上稍作修改，以补充规范的形式加以执行，基本上可以保证工程计量的准确可靠性。但受其他多种因素影响，如BOT模式下投资人（业主）的计量管理者缺乏项目建设管理经验、施工质量问题、施工单位作业水平问题、施工图设计深度、计量计算方式方法等问题都严重影响着工程计量的准确性和客观性。所以在计量工作中，就会出现计量资料整理混乱，重复计量、漏计、套用清单项目不合理等问题，由此导致计量审核时间过长、缓慢，造成资金支付拖赘，使施工单位因资金供应不及时而无法正常进行施工，最终有可能造成工程进度滞后甚至延期、施工成本增加、资金使用效率降低等极坏的影响。

2.3工程计量不及时，是影响投资人资金使用率和承包人项目施工质量、进度和成本的重要因素

由于公路工程线长面广，其计量支付细目种类繁多，计算方法多种多样，可以说工程计量是一项专业性强且任务量巨大的工作。但是，在项目施工过程中，一方面，在一些领导的潜意识中一直以为工程计量就是简单的内业资料工作，于是在该岗位上的人员安排也就很随意，并且一旦计量不及时，所有责任和问题都是底下员工懒惰或是工作不认真造成的，跟自己无关。殊不知，工程计量需要有经验的专业技术人员任职，并且还需要安排适量的人员予以配合。试想当工作量很大把一个人整天压得喘不过气来的时候，他就会对工作失去兴趣和热情，这样就算再努力再认真也不见得能把工作保质保量的完成；其次，计量人员本身业务水平不高，并且主动学习性也差，也就造成了自身专业素质不能胜任计量专业工作，最终造成项目工程计量的不及时。再次，监理计量工程师和业主环节未能及时对承包人已完工程量和因得款项给予确认，也是造成工程计量不及时的重要因素。总之，以上种种原因综合在一起就造成了工程进展与计量支付的不同步和不及时，也就造成承包人资金周转的困难，从而影响施工进度、工程质量，最后导致费用的失控和资源的浪费。

3　严格执行合同管理和加强计量支付管理措施

（1）改变思想观念，打破官本位思想，项目投资人应放下身价与承包人成为合同条款下两个真正平等的主体；划清双方之间那种千丝万缕的关系，在经济责任承担方面，双方均应对事不对人，严格按约定的合同条款划分双方责任或义务。真正做到合同条款对签约双方具有法律层面上的约束性，及承包人必须按合同条款按期保质保量施工，而投资人（业主）则有义务按时支付承包人的工程进度款。从而做到合同双方以平等诚信友好的态度相互合作直至合同终止结束。

（2）计量管理者进一步规范和完善计量条款、实施细则；统一计量计算方式和方法。项目进场后，强制要求承包人、监理安排与项目规模相匹配的固定计量专职人员，随后统一组织计量专职人员共同学习计量条款、实施细则及统一的计量计算方式和方法。

（3）项目计量专职人员应加强学习，不断提升自身的综合素质。①必须全面理解合同文件，主要包括∶合同条件、招标范本、技术规范、工程量清单前言、招标补遗书、及有关的补充协议。在技术规范及工程量清单前言中，计量规则和计量方法都明确给予规定，详细说明了各清单细目确定的单价所包括的工作内容和范围及要求，哪些内容作为各细目的附属工作，不单独计量，以及其价值如何分摊。③由于工程设计图纸存在错误的问题，从而也会造成工程量清单中工程量计算错误。计量人员还必须尽快熟悉设计图纸，认真分析每个清单细目所包含的内容，并根据技术规范的计量规则，计算出各个分项工程的工程量，然后将工程量清单细目各单位汇总，对施工图中漏掉的项目向业主上报增补清单。并对复核图纸过程中发现有问题的工程量及时与有关部门人员进行复核，做到准确无误。③在做好以上工作的前提下，我们必须通过建立合同工程计量支付台账来对工程进行静态和动态实施跟踪。这样在对某些按比例或部位计量的工程项目中能清晰反映其进度，同时为工程的竣工结算和资料归档奠定良好的基础。

4　结束语

综上所述，合同管理和工程计量是相互关联的，合同文件条款的严格执行和切实落实，是工程计量及时性的外部保障，而准确及时的计量又是合同正常履行的关键。但是公路工程计量工作本身是一项由多方配合的系统性、专业性和相关性很强的工作，涉及面广、所出现的问题最为复杂，计量工程师只有全面阅读和熟悉合同文件及施工设计图纸，认真掌握它们的优先次序才能作出准确判断，从而做到计量准确及时，进而保证项目生产资金到位及时和合同的正常实施。

[1]四川省高速公路建设项目实施BOT方式管理办法.

[2]李会杰.浅谈公路工程计量与合同管理[J].经营与管理，2011（9）∶308.

[3]黄平英.工程计量与合同管理在工程施工中的重要性[J].黑龙江交通科技，2014（2）∶199～201.

[4]贺超楠.公路施工建设中的合同管理与工程计量[J].黑龙江交通科技，2014（8）∶185～187.

F284

A

1673-0038（2015）11-0168-02

∶2015-2-26

∶刘玉勇（1985-），男，本科，主要从事公路施工工程计量与结算工作。