苏金龙

（中山市成诺工程咨询与土地房地产估价有限公司　广东　中山　528403）

浅谈市政给排水工程造价控制

苏金龙

（中山市成诺工程咨询与土地房地产估价有限公司广东中山528403）

市政给排水过程，是城市基础设施建设，资金多来自政府或地方融资，在造价方面存在一定的问题，本文对市政给排水过程在造价方面的问题进行具体的分析，并提出控制措施，希望对市政工程的实施带来帮助。

市政；给排水工程；造价控制

引言

近年来，强降水等自然灾害多发，常导致城市交通陷入瘫痪，带来严重影响，人们的目光开始投向了市政给排水工程。由于资金来自政府或地方融资，导致工程在造价方面控制力薄弱，并且对市政给排水工程自身来说，还存在着施工难度大、工期短和质量要求严格以及环境复杂等特性，尤其是行政性明显，等等这些都直接或间接的影响了市政给排水工程造价。作为给排水工程中的关键内容，工程造价工作，对于给排水工程的顺利实施起着至关重要的作用。

1　存在的问题

1.1忽视成本管理

由于市政给排水工程的资金来自政府或地方融资，所以成本管理往往被忽视，一般在竣工后才进行工程款项审核，在其他阶段的造价控制更是薄弱。即便在最后审核时发现问题，多是看在已完工的情况下，不会有所举动。成本管理的忽视，带来的后果就是造价控制不严格，从而给政府经济利益带来损失。

1.2忽视前期造价控制的重要性

据资料显示，市政给排水项目的前期费用占到整个过程的近1/10，然而其产生的影响却能达到70～90%，从数据上我们就能清楚的知道，前期策划与控制所占的地位。然而，目前多数工程项目却忽视了这么重要的阶段，由于对项目的前期的调研不足，对工程的计划受到限制，导致对于整个项目的定位和战略等决策产生影响。这些行为在项目实施阶段会带来很多影响，例如设计变更，费用追加等等，这些都严重影响了整个工程的造价。

1.3忽视监管

任何工程建设，监管都是其中不可或缺的角色。市政给排水工程造价控制上的存在的问题之一就是缺乏有效的监管机制。工程项目建设期间，一旦忽视监管，监管变得薄弱与无力，那么处于弱监管甚至是无监管下的项目过程，是不可能实现工程的造价控制的。招标过程中的垄断、人情交易，等等这些不合法的行为都为工程的造价控制埋下了恶果。

2　控制措施

2.1决策阶段

由于涉及范围广，社会影响大，市政工程建设必须从城市政治经济发展的宏观角度出发，对施工条件、环境以及对市民生活的影响进行深入调查，对项目的合理性进行高度研究，然后才能进行决策。传统的造价控制理论，将重点放在了招投标、施工阶段的造价管理工作，但由上述分析我们知道，前期计划与决策所占地位是非常重要的。在实际建设过程中，前期投资估算的偏差会造成给排水项目的投资效益低下，屡屡发生三超现象；若是前期工程造价管理上发生失误，那么在后期施工阶段的技术变更和投资超额也会存在风险隐患。针对上述情况，更应该将造价控制工作重点转向工程前期，重视最佳投资方案的选择，工程造价部门尽可能地准确计算出工程建设项目全过程的费用，并做好项目经济评价，发挥好“经济参谋”的作用，更好地方便决策层做好正确的投资。在项目投资决策阶段，影响工程造价的因素有很多，应抓住关键来进行控制，例如项目规模的决策，资金的筹集，建设地点的选择，建设标准的确定等等。

2.2设计阶段

2.2.1使用价值工程

何为价值工程？指利用集体智慧，通过有组织的活动，重视对产品的功能进行分析，要求以最低的总成本，实现必要的功能，从而将产品价值尽可能提高的一种科学的技术经济分析方法。在设计阶段若是运用价值工程来控制造价，综合分析工程的功能和成本，将建设成本和运行成本相比较，最终全面地比选设计方案。

2.2.2推行限额设计

对于初步设计的方案和概算投资限额设计必须要严格遵守。工程的使用功能与经济效果均要满足，这就需要选择技术先进、经济合理的最优设计方案。一旦设计任务书被批准，作为工程造价的最高限额，投资估算就不允许被随意突破。

2.2.3明确经济核算

在投资估算方面，造价人员和工程设计人员应密切配合，按照设计任务书中的规定内容，进行严格的技术经济比选。在以往的工程造价管理上，总会出现仅仅在方案和施工图设计阶段才有造价管理的现象，这是不妥当的，造价管理应贯穿于整个设计阶段，尤其是在工程施工过程中，设计人员应深入施工现场，一旦发现设计与实际有差别或选用材料不合理，在征得监理人员同意后，及时进行更改，并由造价人员及时核算实际费用的增减。

2.3施工阶段

2.3.1有效的控制

在工程项目的实施过程中，经常遇到来自业主方要求的变化或修改，或施工技术的要求、环境而产生的设计变更等情况。而这些变更，又会带来施工进度变化、工程量变化、合同争执等问题，最终导致建设工程造价以及工期的变化。为了对建设工程造价进行有效地控制，需作出一些限制与规定。对于任何一方提出的工程变更，都要有工程师的确认以及签发工程变更指令。在工程项目实施过程中，过程变更一旦处理不好，常会引起纠纷，不仅损害了投资者或承包商的利益，而且不利于项目目标的控制。由于承包工程的实际造价是等于合同价与索赔额之和的，投资容易失控，对工程变更价款的处理应密切关注；而且，工程变更给工人也会带来影响，甚至是停工、返工等情况，不仅会延迟项目的完成时间，而且会带来不必要的麻烦和损失。

2.3.2工程的结算

工程竣工结算，就是指按照合同规定的内容，施工企业全部完成所承包的工程，在验收质量合格并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。所以结算的前提，就是工程竣工验收报告必须得到甲方认可。在施工过程中，承包商完成的工程量越多，所应结算的工程价款就越多，即工程结算需以按照已完成的工程量进行结算，所以，根据累计已结算的工程价款占合同总价款的比例，能够近似地反映出工程的进度情况，从而对工程的结算有利于对工程进度的准确掌握。

2.3.3资金的编制

在整个建设管理中，资金计划的编制与控制所处的重要位置不言而喻。如果没有明确的造价控制目标，工程项目的实际支出额就没有比较的对象，也就不能找出偏差，导致控制措施无从下手，缺乏针对性。编制资金计划，对建设工程造价的总目标值和各阶段目标值可以做到合理确定，从而使得建设工程造价的控制有章可循，并为资金的筹集与协调做好准备。不仅如此，还可以预测未来工程项目的资金使用和进度控制，消除不必要的资金浪费和进度失控，也为投资人提供了方向与便利，在今后工程项目中也能够更好地避免了由于缺乏依据而进行轻率判断，从而造成不必要的损失，减少了盲目性的同时增加了自觉性，充分发挥使用现有资金。妥善整理施工阶段投资控制中各有关方面的资料，完善顺利进行竣工结算的条件。在施工期工程造价控制期间的各个环节以及控制点的工程签证、计量、变更及索赔的核定，均要在竣工结算时重新整理汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均以货币形式体现。处理好施工过程中的各类费用，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。

2.4加强监督力度

在上述分析中，我国目前的市政给排水建设工程的监管多被忽视，而其给工程带来的影响也相当突出，例如工程的质量普遍不高，投入的资金没有物尽其用，后续维护成本增加等等。因此，在市政给排水工程建设中，应尤其重视对工程质量的管理和监督。政府等相关监督部门也应及时监督，加大监督力度。政府还可以聘请有优秀的监理资质的第三方，来对给排水工程进行过程性监督。例如在设计环节，将当地施工中的实际情况与工程设计思路相比较，查看是否符合；在招标环节，严格抵制利益输送等不良现象。这些举措，对整个施工过程有序合理地开展以及工程的质量将会有强大的保障。若在监督过程中发现问题，要及时向相关政府监督部门汇报，并与其联合作业，找出解决问题的有效办法。

3　结语

市政给排水工程，作为城市基础设施建设中的重要部分，对市民的生活以及社会的发展有着重要的影响。良好的市政给排水工程设计，有效的市政给排水工程实施，都是建造和谐城市环境的基础，对城市的可持续发展意义重大。总之，为了市政给排水工程的造价控制的高效，建设单位要对影响造价的每一个环节，进行认真的分析与研究，要充分发挥建设单位的自主优势，增强造价控制的目标意识，加人造价控制的管理力度，不断完善造价控制的方法和手段，确保工程的合理顺利的进行，最大限度地提高经济与社会效益，为市民良好的生活贡献力量。

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∶2015-2-25