张荣

（江苏 南京 210000）

环境影响评价是对环境问题进行分析、预测以及评估的一种方法。由于我国项目的建设、区域开发等活动不断的增加，给我们生活的环境造成了很大的负担，因此，制定环境影响评价方案能够预防、减轻各种建筑活动对于环境的损害。环境影响评价的主要工作内容是为了提供足够的行政管理依据给环境管理部门，使环境管理部门在对项目进行科学的评测时能够保证企业与社会的利益。但是，由于环境影响评价制度中存在着一些问题，因此，给一些项目的质量与效率造成了一些负面影响。

1 环境影响评价中存在的问题

1.1 评价内容中存在的问题

1.1.1 关键问题不突出

在一些环境影响评价中，评价报告中掺杂了太多无关紧要的问题，并没有抓住实质性的问题，突出关键问题而这种情况通常在小型的企业中经常出现。由于小型企业的规模较小，实力不强，在进行环境影响评价时，对于周边影响环境的因素、环境影响的程度、环境影响的范围等评估有限，因此，为了达到环境影响评价的标准，经常使用一些与环境影响评价无关的因素进行填充，从而导致这些评估项目与环境本身并没有太多直接的联系[1]。

1.1.2 未制定出可操作性强的环保措施与要求

企业制定出环境影响评价后需要将评价报告交由相关管理部门审核后才能将报告中的措施实施到建设当中。但是，一些企业在制定环境影响评价时，只是片面的完成了相关管理单位对于环境影响评价的要求，其环保措施与要求与实际情况并不相符，可操作性不强，最终无法将该措施投入到使用中，并未起到太多实质性的作用。

1.1.3 报告编制不符合环保的主题

制定环境影响评价的主要目的是为了实现对环境的保护，而很多的企业在编制报告内容时，只是为了让评价报告顺利通过。从企业制定的环保内容上看，可谓是面面俱到，但是，越是完美的东西在实践的过程中难度就越大，因此，这些措施，大多只是为了充数，完成报告，通常很难达到环保的主题。

1.2 收费与资质管理的问题

从现阶段的环境影响评价来看，评价工作属于一种市场性的行为，为企业办理环保手续等工作提供了一定的便利，但是，这种行为的出现，却大大降低了环境影响评价对于企业实施项目的制约作用。环境影响评价单位为了在审批中获得更多的利益，通常对于企业提供的评价报告并没有经过仔细的审核，从而导致一些生产项目会对环境产生影响，但仍旧可以通过审核[2]。同时，在环保资质评价管理之中，一些环境影响评价管理部分的内部管理不严格，工作质量低下，出借资质以及人员“挂靠”等行为直接的破坏了环境影响评价管理制度的权威性与市场秩序。

1.3 审批部门的业务能力的欠缺

审批部门主要的工作是将环境影响评价单位的报告结合当地的环境情况进行考察后在对企业提出相应的环保要求。由于现阶段的审批人员的业务能力不强，专业知识掌握不够，在对环保报告进行审批时容易忽略环保方式是否具有可行性、环保性，以及是否能在今后的环保工作中做好相关的检测工作等，因此这些问题只能由环保验收环节来承担，无法提高环境影响评价的效率。

2 提高环境影响评价的建议

2.1 加强环境影响评价内容的灵活性

环境影响评价主要是为了预防项目生产对环境造成的影响，因此，企业指制定其评价方案时，应该简明扼要，直接切中要点。企业需要根据环境影响评价导则的相关内容来对关键问题进行评价，预测、分析，将重点放在对环境影响较大的问题之上，对环境影响较小的问题可以简要的分析[3]。企业在制定出相关的评价准则时应以环保审批部门的审批要求作为基础，制定与实际情况相吻合的评价报告，并非只是为了通过审批而建造形象工程。最后，企业应该将环境评价之外的内容一笔带过，从如何实现对环境的保护的角度进行重点分析。通过这种方式，可以促进环境影响评价的科学化与合理化，减少报告中存在的问题，提高环境影响评价的效率。

2.2 转变收费模式

想要转变建设与环境影响评价单位的收费模式，就要转变双方关系以及直接的费用关系来往模式。环保主管部门需要在其中充当第三者的关系，发挥其中的纽带作用。环保部门在收取费用时需要参照相关的收费指标、企业规模的大小以及企业的性质来进行收费，之后交由环保部门对环评单位进行招标[4]。在这种收费模式中，环境影响评价单位的评价结果只对环保局负责，所以，只需要向环保局收取相关的评价费用即可。在这种模式下，既能提高环评单位的工作积极性，又能保证市场收费的规范性，还能保证了环评结果的客观性。

2.3 规范资质管理制度

资质管理是提高环境影响评价制度的重要环节，严格规范资质管理制度，能够减少在审批过程中出现的各种问题，为环境影响评价的质量提供保证。在资质管理中，各级环保行政主管部门首先应该加强对所管辖区域内与环境影响评价机构相关的从业人员的业务指导。其次，在审批文件时，需要对审批的从业人员的工作效率与工作质量进行考核，在考核过程中，需要秉着“公正、公开、公平”原则，及时的公布考核结果，禁止“挂靠”、“出借”等不良问题的发生[5]。

2.4 提高审批部门的业务能力与独立能力

为了保证环境影响评价的质量，审批部门在对项目进行审批时，既要严格的遵守国家规定的环保要求，还要努力提高自身的业务能力与独立能力。另外，在审批过程中，即使面对政府的干预也能够拒绝不符合环保要求的项目通过。同时，审批部门要将提升自身业务能力与独立能力作为建设的重点，提高环保验收的可操作性。

3 结束语

由于我国的各种生产活动为我们赖以生存的环境造成了严重的影响，因此，开展环境影响评价工作，是保护环境的重要手段。与国外相比，我国开展环境影响评价的时间并不长，因此，在实施过程中会不可避免的出现各种问题。但是，为了保障环境影响评价在未来的发展过程中能够实现保护环境这一目的，发现其中存在的问题并及时的采取有效的措施解决问题是进一步完善环境影响评价工作的重点方法，能够加强环境影响评价对环境的保护作用。

[1]朱坦，吴婧.当前规划环境影响评价遇到的问题和几点建议[J].环境保护，2015，11（4）：50～54.

[2]张青，张建洲，周国强.我国环境影响评价制度的不足及其完善建议[J].洛阳理工学院学报（社会科学版），2012，10（26）：42～45.

[3]陈琳，姜振帼，刘志凤，郝大举.浅谈我国环境影响评价制度的不足及其完善建议[J].污染防治技术，2012，2（24）：84～86.

[4]陈航，寿智振.论规划环境影响评价的现状问题及建议对策[J].环境污染与防治，2012，10（10）：106～110.

[5]赵慧，秦明周，王猛.关于环境影响评价问题的思考与建议[J].周口师范学院学报，2014，12（21）：97～99.