李 鹏

(泰安市公安消防支队宁阳大队，山东 泰安 271400)

国内外火灾调查制度的分析与对比

李 鹏

(泰安市公安消防支队宁阳大队，山东 泰安 271400)

在分析国外火灾调查制度现状的基础上，从执行主体、调查目的、调查数据研究等方面分析了国内外火灾调查制度的区别，提出了国内火灾调查制度的不足之处，阐明了完善国内火灾调查制度的相应对策。

火灾调查，国内外，对比，对策

从火灾调查中总结经验，是为消防工作提供依据，促进消防工作不断细化，完善的重要途径。火灾调查工作在世界各国均得到普遍重视，而欧美、日本等发达国家更是制定了十分完善的火灾调查制度，虽然我国火灾调查制度在近年来取得了长足的进步，但仍有待进一步改进。

1 国外火灾调查制度分析

现以美国、英国和日本这三个火灾调查制度较为完善的国家为例，对其火灾调查制度的特点进行简要分析。

1.1 美国火灾调查制度

火灾调查工作在美国是防火工作的重要基础，美国火灾调查工作的主要目的是通过统计火灾数据来完善消防技术规程和推进消防管理法律法规的不断完善。其火灾调查的执行主体并不仅仅局限于各级消防组织，警察、联邦机构、各行业安全委员会等均可进行火灾调查工作。例如铁路与公路运输过程中发生的火灾事故，就由运输安全委员会全面负责，而此外，消费品安全委员会、商业部下属部门、职业安全保障局等也对其管辖范围内的火灾调查负有相应的责任。

1.2 英国火灾调查制度

英国对火灾的分类与我国较为相似，一方面可按火灾损失大小将其划分为一般火灾和重大火灾，另一方面可根据其性质划分为可以型火灾和事故型火灾。英国政府十分重视火灾调查人员的培训教育工作，在定期召开的火灾调查论坛上，会对调查人员培训工作作出明确的规定。

但不同于我国的是，英国的火灾调查主体并不局限于消防部门以及警察，保险企业在火灾调查中也发挥着重要的作用，且保险部门与消防部门或警察在火灾调查中的分工较为明确，不构成人员伤亡的火灾通常无需消防部门参与调查，而保险公司则会及时赶赴火灾现场进行调查和损失核定，且保险人员与消防部门或警察的分工往往十分明确，能够较好地相互配合。

1.3 日本火灾调查制度

日本的《消防法》中有一章《火灾的调查》，对消防机关在火灾调查过程中的权利，包括询问权、调查权等进行了详细的规定。日本火灾调查工作的主要内容是对火灾的产生原因进行分析，对其带来的损失进行统计。日本火灾调查工作的目的主要在于更准确地把握火灾发生的规律，进而更好地预防火灾的发生，从而更有效地保护人民生命财产安全。通常情况下，日本火灾调查工作主要由各级消防机构执行，而对于较为特殊的火灾，消防部门或个人会将其进行学术报告或刊载在学术刊物上。此外，日本对火灾调查报告的重视程度极高，报告的分析十分深入，对火灾的预防和灭火工作有着极高的参考价值。

2 国内外火灾调查制度的对比分析

将我国火灾调查制度与外国火灾调查制度进行对比，主要存在以下区别。

2.1 火灾调查的执行主体不同

我国火灾调查工作的执行主体是公安消防机构，部分火灾损失统计由物价部门参与，部分火灾痕迹鉴定由国家相关研究机构负责。而美国、英国、日本等国家的火灾调查工作则由多部门协调配合完成，且保险公司在火灾调查工作中发挥了积极的作用，因此其火灾调查效率相对较高，收集的有效证据也相对更全面。

2.2 火灾调查目的不同

国外火灾调查工作的主要目的是预防火灾并推进消防法律法规和消防技术的不断完善，而我国火灾调查工作的主要目的则是统计损失，并依法对火灾事故责任方作出处理。

2.3 火灾调查数据研究的区别

相对国外尤其是日本，我国火灾调查中的数据研究深度不足。由于发达国家火灾调查工作多以分析火灾发生原因和发展规律为重，因此他们对相关数据的分析层次往往更深。而我国消防机构对消防报告中的数据分析深度不足，往往不能为后续消防工作提供可靠的参考。

3 完善我国火灾调查制度的对策

结合国内外火灾调查制度的差异，认为完善我国火灾调查制度应从以下几个方面入手。

3.1 优化火灾调查机构设置

目前在省级的消防总队已经成立了火调处，对全省的火调工作统筹安排，但支队、大队层面火调人员仍然相对较少。同时，应进一步强化对火灾调查人员的专业培训教育，制定相关教材和培训课程，不断提升火灾调查人员的专业素质和技术水平。同时，强化火灾调查专业教育，在军校、警校增设火灾调查专业，培养高素质、创新型火灾调查人才，为我国今后的火灾调查事业发展输送新鲜血液。

3.2 加大火灾调查投入

在我国相当一部分地区，尤其是偏远、贫困地区，火灾调查资金投入不足，导致火灾调查的设备较为落后，在一定程度上制约了火灾调查工作的效率和质量。因此，在强化火灾调查人员培训的同时，应进一步增加对火灾调查工作的资金与技术投入，为火灾调查工作的改进与完善提供坚实的物质基础。对此，国家应加大对火灾调查科研机构和消防公安部门的资金投入，以保障各项火灾调查科研工作的顺利开展，确保火灾调查仪器设备性能可靠，为火灾调查工作提供有力的支持。

3.3 多部门协调合作

应尽快完善火灾调查法律法规，积极拓宽火灾调查参与主体，尤其是将保险公司等机构纳入火灾调查主体范围，一方面减轻各公安消防部门火灾调查工作压力，另一方面调用多部门力量，充分发挥各自技术优势，以全面取证，进而提升火灾调查的效率和质量。

3.4 强化调查结果分析

强化对火灾调查结果的分析，对于更好地总结火灾教训，预防类似火灾的再次发生有着重要的意义。火灾调查中得到的信息和数据往往有着极高的参考价值，能够帮助消防人员更好的认识火灾的产生原因和发展规律。对此，火灾调查人员应成立相关课题小组，对火灾数据进行全面统计和深入分析，并经常性地回顾总结，对较为特殊的火灾进行深入研究，并根据分析结果提出可靠的火灾预防与消防策略。

4 结语

火灾调查是世界各国消防工作的重中之重。而欧美和日本等发达国家已经就火灾调查工作制定了十分详细的制度。随着我国综合国力的不断增强和社会经济的快速发展，我国也急需完善火灾调查制度。因此积极借鉴国外火灾调查工作制度的成功经验，对我国火灾调查制度进行改进与完善，有着极强的现实意义。目前，美国、英国、日本等发达国家的火灾调查工作多以火灾预防和消防法律法规的完善为目的，调查的参与主体较为丰富，数据分析较为深入，值得我国消防部门合理借鉴。

[1] 冯 丹.提高火灾调查队伍整体水平方略[J].湖北警官学院学报，2014(2)：51-52.

[2] 刘 彬，郑艳琼.现行火灾事故调查制度应用分析及完善路径探讨[J].武警学院学报，2011(6)：81-84.

[3] 林英健，潘伟烽.浅谈火灾调查询问的方法与技巧[J].卷宗，2014(7):556-557.

[4] 邓 亮.论火灾调查原则的重构[J].消防科学与技术，2009(12):953-955.

[5] 韩子忠.现行火灾调查制度研究及改革初探[J].消防科学与技术，2014(5):591-594.

Analysis and comparison of fire investigation system at home and abroad

Li Peng

(NingyangBrigade,Tai’anPoliceFireProtectionOffice，Tai’an271400,China)

Based on fire investigation system status at home and abroad, the paper analyzes fire survey system difference at home and abroad from aspects of executive subject, investigation objects and investigation data, points out defects of domestic fire investigation system, and finally puts forward corresponding countermeasures of improving domestic fire investigation system.

fire investigation, at home and abroad, comparison, countermeasures

2015-03-03

李 鹏(1983- )，男，助理工程师

1009-6825(2015)14-0252-02

TU998.12

A