塔里木河流域近期综合治理经验与对策

2015-04-05缪康

水利技术监督 2015年4期

缪康

(新疆塔里木河流域管理局，新疆库尔勒 841000)

1 塔里木河流域近期综合治理概况

塔里木河流域近期综合治理项目总投资107亿元，是以生态治理为目标的流域综合治理项目，到2012年底工程基本完工，通过工程与非工程措施的共同治理，节水、输水和生态恢复及水资源统一管理与调度的规划目标基本实现，塔里木河干流下游生态环境得到初步恢复，取得了较好的生态、社会和经济效益。但塔里木河流域所处的生态环境十分脆弱，水资源有限，加之社会环境复杂，社会经济发展与生态保护关系紧张，因此，仅靠一次近期治理项目，还不能根本改变塔里木河流域生态环境面貌。

2 近期治理取得的主要经验和教训

(1)实行水资源统一管理，是干旱缺水地区水资源配置的有效手段。

在水资源十分紧缺的区域内，要想实现社会经济和生态环境可持续发展，就需要对制约可持续发展的关键因素—水资源实行高效利用。在一个源流和干流用水矛盾突出的内陆河流域，实现高效利用水资源的有效方法，就是对流域水资源实行统一管理和调度，只有这样才能很好的协调社会经济发展和生态环境保护等各方面的利益关系，从而做到社会经济发展可持续，水资源利用可持续，生态保护可持续。

(2)源流和干流要同步整治。

塔里木河干流长1321km，河道两岸生存着大面积天然林草植被，形成了塔里木河的绿色屏障，从而有效地阻挡了下游两岸两大沙漠的合拢，保障着塔里木河流域内的人类生存和经济发展。但是，塔里木河干流自身不产流，其水源完全来自源流，因此，要想使干流的来水得到保障，绿色走廊得到保护，就必须将源流和干流纳入同步治理，只有这样，才能协调好源流与干流的关系，从而使塔里木河干流来水得到保障。

(3)近期治理项目及投资，应紧密围绕规划输水目标布局和安排。

近期治理项目根本目标是恢复塔里木河干流下游生态，而生态恢复的根本是保障源流向干流的输水量，因此，要抓住输水目标这个牛鼻子，所有近期治理工程项目布局和投资，应结合各源流向塔里木河干流输水的比重，有侧重的安排，以使投资发挥最大输水效益。但近期治理的项目布局和投资安排上，在围绕规划目标针对性上存在一定的问题，项目实施后的情况表明，从投资效率的角度，近期治理项目安排上对占向塔里木河干流来水比例大的源流，并没有在投资安排比例上予以倾斜，间接影响了向干流输水的效益。

(4)行之有效的考核机制，是实现规划目标可持续性的重要保障。

塔里木河流域近期治理工程已全部完成，对保障塔里木河干流来水和保护下游生态环境起到了积极的作用，但如何保证已取得的成效持续下去，是近期治理后续难题。监管是规划目标可持续的重要保障，但目前流域内还没有建立操作性强、切实可行的规划目标考核机制。如果某些源流没有完成规划输水目标，如何有效地考核，并建立奖罚机制，还缺乏有效方法和手段，规划目标的可持续性存在一定风险。

3 对水资源管理和今后流域治理的对策和建议

(1)实施最严格的水资源管理制度。

落实最严格水资源管理制度，以水定需，控制灌溉面积，大力发展建设节水工程，有效降低灌溉用水总量，到2020年使“四源一干”灌溉用水总量降至到新疆自治区最严格水资源管理制度规定的灌溉用水总量控制范围内。将节出的水用于生态、生活和城镇工业。

通过近期治理，在塔里木河流域“四源一干”初步形成了水资源统一管理体制，但考虑到水资源流动性和互相转换的特点，为更好地对水资源进行开发利用，应进一步深化流域体制改革，完善流域管理体制和运行机制，强化塔里木河流域管理机构在水资源统一管理和调度上的核心作用，对全流域地表水和地下水水资源实行统一管理和调度。为合理开发利用水资源，打破行业利益，制订“四源一干”水资源统一调度规则，以满足灌溉、生态、发电等各行业对用水过程的需求。

(2)全面建设水资源监控体系。

塔里木河流域有144条大中小河流，但水文及水资源监测站网还很稀疏，仅在为数不多的“四源一干”河流上，建有水文监测站点59个，多数中小河流缺乏水文监测，以至不能对水资源的利用实施有效监测。实施最严格的水资源管理制度，监测计量是基础，没有严密严格的监测计量，实施最严格的水资源管理制度就难以落到实处。当前塔里木河流域经济社会总用水量约占全疆的60%，落实总量控制与定额管理的最严格水资源管理制度，面临着监测手段不完善、考核难以客观的局面，因此，应积极争取国家支持，对塔里木河流域进行全方位的水资源监测监控体系建设。

(3)调整经济结构和产业结构，优化用水结构，降低农业用水比重。

无农不稳，无工不富，无商不活。塔里木河流域虽然绿洲农业生产发达，但流域经济整体滞后，尤其是工业基础薄弱、发展缓慢，第三产业密度低、层次不高。塔里木河流域地区国土广袤、资源丰富，但远离主体市场、交通条件差、基础配套不完善，加之技术人力资源匮乏、导致社会投资与人才引进环境差，矿产资源乃至农业资源优势难以转化为发展优势，居民分散、城市化程度低、信息化发展慢，经济与产业结构长期处于初级状态。

为此，政府应大力推动塔里木河流域区域的工业化、信息化与城镇化，减少分散的建设，而改为新建小城镇以促进城镇化，为工业化发展集聚人力资源。同时，根据塔里木河流域地区的资源优势和国内外市场需求，以中央企业为主体，联合当地政府或企业强力推动新型工业化、信息化，加快当地居民脱贫致富和就地城镇化。

(4)全面推进高效节水灌溉，实现资源性节水。

塔里木河流域的农业用水长期占总用水的94%以上，远高于全国68%的平均水平，塔里木河流域水资源高效利用的核心是农业水资源高效利用。近年来，塔里木河流域的各级政府和兵团各师把农业高效节水建设作为解决三农问题、提高各族群众收入的一项重要措施来抓，农业高效节水建设进入到快速发展时期，但截至2012年底，塔里木河流域高效节水面积仅占总灌溉面积的24.5%，综合亩均灌溉水量为770m3，农田灌溉水有效利用系数仅为0.47，水资源利用效率和效益较低，进一步发展高效节水的潜力巨大。为保障塔里木河流域生态用水，在合理缩减灌溉面积的同时，应大力加强塔里木河流域高效节水发展的规模和力度，建设现代化高效绿洲农业体系，提高农业用水的效率与效益，延长农业产业链，实现资源性节水、还水于生态，保障塔里木河流域生态环境修复与保护的用水需求。

因此，应积极争取国家支持，大力加强塔里木河流域的高新节水、促进现代化高效绿洲农业建设，对尤其贫困的地区予以政策和资金重点倾斜，力争通过5年左右的建设，到2020年塔里木河流域田间高效节水面积比重提高到70%左右，使现代化高效绿洲农业体系初见成效。

(5)加强源流调控能力建设，保障向干流输水能力。

受自然条件、经济社会发展水平制约，塔里木河流域大多数河流缺少控制性工程，已建水库兴利库容仅占河流径流量的9.4%，水资源调控能力严重不足，加之现状城镇供水基础设施不足，保障工业化和城镇化发展供水安全的任务十分艰巨。兵团团(场)多数处于流域下游，水资源利用条件更加恶劣，水源难以保障，供水保证率低。除此之外，控制性工程不足一方面不利于稳定农业生产、提高灌溉保障率，另一方面也导致在河流上的乱引、多引，既不利于在近河流灌区推广高效节水灌溉，又导致远离河流的灌区边节水边开荒，用水总量控制难以落到实处。建设山区水库、提高水资源调控能力，对塔里木河流域生态保护(组合各源流“集中同步”实现向干流的生态输水)、提高灌溉保证率同时控制引水总量、提高防洪能力等具有重要意义。

因此，应积极争取国家加大对塔里木河流域水资源控制工程的支持力度。在前期工作、资金安排等方面给予优先保障，防止塔里木河近期综合治理生态效果得而复失，为保障塔里木河干流输水提供条件。同时，多年的实践表明，山区控制性水利枢纽的管理权交由流域管理部门统一调配，建立跨行业的统一的水量调度中心，才能真正实现电调服从水调、保障生态用水。

(6)统筹加大源流和干流下游河道整治力度。

随着水利工程建设，“四源一干”河流两岸和人工绿洲边缘自然形成的6100万亩天然林草植被绿色屏障，仅靠地下水渗漏及河道两岸满溢灌溉，已不能满足维持生态正常生长用水需求。因此，要结合河道行洪和过水能力，实施生态输水工程建设，对源流向干流输水通道进行整治，建设生态闸，实施生态封育，进行湿地湖泊保护和修复等生态工程建设，保障生态用水，以有效保护流域生态环境，遏制生态恶化趋势。

(7)加强流域执法能力建设。

严格执行《塔里木河流域水资源管理条例》，做到有法可依。为有效遏制违法违章水事活动，应当探索建立水政与公安联动执法机制，改变了目前水行政执法被动局面，增强了执法力量，强化了执法手段，又提高了水行政执法的强制力，给违法者心理上造成了威慑，遇有暴力抗法时公安能及时处置，以确保水政执法的顺利进行和水政执法人员的人身安全，从而解决了水事案件执法难的问题，依法维护塔里木河流域正常水事活动。