李文曦

军队医院财务管理是军队医院管理的重要组成部分。军队医院与其他单位相比，在财务管理上有一些显著的特点。近年来，随着我国会计制度与国际接轨，以及部队会计制度、财务制度的改革，医疗保险制度的逐步建立完善，给军队医院经济管理带来了很大的影响。因此，在新形势下如何及时调整、完善军队医院财务管理体制，理顺军队财务管理机制，搞好有偿服务，提高为兵服务水平，保障军队伤病员健康需要，促进部队医疗卫生事业的发展，是摆在我们面前一道新的课题和任务。笔者结合军队医院财务管理中存在的几个主要问题提出法制化建设的几点建议。

1 军队财务管理存在的难点问题

1.1 军队财务管理法规不够健全 军队财务管理法规不健全主要体现在三个方面：①军队财务管理法规跟不上形势的发展，其法规内容滞后：由于我军部分财务管理法规的修订工作未能与之同步发展，从而导致军队的某些财务管理工作以及由此产生的经济关系缺乏相应的规范而陷入无序的状态；②军队部分财务管理法规的可操作性不强：有些财务管理法规应当具备的法律要素不齐全，有些财务管理法规内容表述得不够明确，有些法规缺乏主要的具体解释；③部分财务管理法规之间存在着内容上的交叉重复或冲突：这就造成了军队相关部门执行财务管理法规的主动性的缺失。

1.2 凭经验办事现象仍存在 在军队财务管理工作的实践中，少数财务人员由于对现行财务管理法规重视程度不够，造成了他们学习的积极性不强，他们不善于运用财务管理法规对军队的财务管理工作进行管理，而习惯于凭经验办事。

1.3 军队财务管理监督制度不够完善 主要表现在：①在内部监督中，部分财务审计人员违反职业道德和原则操守，为财务违法犯罪当事人通风报信，传递信息，从而导致一些财务违法犯罪行为逃脱惩处；②同级监督力度不够，军队财务法制监督的职责主体主要是要纪检部门和审计部门，但由于受现行制度的影响，这些部门对本级财务部门所展开的法制监督力度远远不够。

2 体 会

2.1 改革军队财务执法体制 ①要科学合理地划分军队财务管理执法的权限：要通过立法明确军队财务执法权限，使军队财务执法人员各司其职，便于他们在自己的职权范围内开展工作，尽可能减少军队财务执法权限的争议，提高军队财务执法的效率，维护军队财务执法的权威；②要明确军队财务部门及其工作人员相对嘟噜独立的执法地位，减少行政权力和行政命令对其执法活动的不当干预，为其权威、公正执法提供依据，从而维护军队财务执法的权威。

2.2 建立完备的军队财务法规体系 要构建层次分明、结构严谨、衔接配套的军队财务法规体系，因为它是提高军队财务执法效率的关键所在。只有建立完备的财务法规体系，才能使各项财务管理工作在军队财务法规体系中找到相应的依据。因此，军队立法机关及权力机关应当审时度势，适应形势发展的需要，修正现有财务法规，废除不合时宜的过时法规，增制新的财务法规，保障军队财务执法活动有法可依。同时，也应当确保军队各项财务法规具有系列性、完善性及稳定性，从而为保证财务执法活动的权威性创造条件。

2.3 规范军队财务执法活动 规范军队财务执法活动应从三个方面入手：①明确军队财务执法部门及人员独立的执法地位，加快军队财务执法程序制度建设；②建立军队财务执法激励机制，坚持物质奖励与精神奖励相结合，奖惩结果应充分公开，从而有效发挥军队财务执法激励机制的作用，为军队财务管理法制化提供强有力的内在动力源泉；③完善军队财务执法责任机制，增强军队财务执法主体的责任意识，防范一些财务执法主体在执法实践活动中不作为或者乱作为。

2.4 健全军队财务法制监督体系 应树立现代化法制监督概念，制定统一的军队财务法规监督标准体系，为进一步提高财务法制监督效率拓实基础。改变过去将监督工作偏重于事后监督的方法，变为事前、事中和事后监督并重，从而达到对军队财务管理全程监督的目的。加强与国家权力机关监督、国家行政机关监督、党内监督、群众监督之间的联系，使之密切配合、齐抓共管，形成监督合力，共同担负起监督的责任，促进军队财务管理法制化各个环节健康有序运行。

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