山东省编办事业机构编制处

2011年3月，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，随后印发了事业单位人事制度改革、分类、党建等11个配套文件，对分类推进事业单位改革作出全面部署，山东省委、省政府高度重视事业单位改革工作，2011年8月印发了贯彻意见，并召开全省会议对改革进行了动员和安排。今年2月，郭树清省长主持召开领导小组会议，审议通过了改革配套文件，6月，省委办公厅印发了加强事业单位党的建设的实施意见，8月，省委办公厅、省政府办公厅印发了其他9个文件。

这些配套文件包含了事业单位党建、分类、创新机构编制管理、绩效考核、法人治理结构、财政政策、经营类单位转企改制、国有资产管理、人事制度改革、收入分配制度改革等等，内容十分丰富，形成了我省“1+10”的事业单位改革政策框架体系，这充分体现了省委、省政府将事业单位改革作为一个整体进行顶层设计的思路。10个配套文件与贯彻意见相互衔接、互相促进，配套文件支撑总体方案，总体方案指导配套文件。这一制度设计，充分体现了事业单位改革的根本性、全面性和整体性。配套政策的出台，标志着我省事业单位改革和发展进入了新的历史阶段。我们在学习文件时要注意把握好以下几点：

一是改革的根本目的是不断满足人民群众公益服务需求。事业单位改革不是简单的减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱，根本目的是促进公益事业发展壮大，不断满足人民群众公益服务需求。配套文件明确了强化政府责任、创新管理体制、加大财政投入、鼓励社会力量兴办公益事业等方面的具体政策，体现了这一改革的根本目的。

二是改革的核心是创新事业单位体制机制。目前，一些事业单位不同程度地存在偏离公益目标、生机活力不足、服务质量和效率不高等问题，根子在于管理体制不顺、运行机制不畅、相关制度不完善。只有紧紧抓住创新体制机制这个核心，才能从根本上解决影响事业单位发展的深层次问题。配套文件围绕这一核心问题，在深化管理体制改革、人事制度和收入分配制度改革、强化事业单位监管、加强事业单位党建等方面做了具体规定，以期解决体制机制中的共性问题，进一步增强事业单位的生机与活力，努力提高公益服务质量和效益。

三是认真落实简政放权、职能转变的新要求。事业单位改革作为行政体制改革的重要内容，必须坚决贯彻中央关于简政放权和职能转变的要求，推进政事分开、事企分开，厘清机关与事业单位的职责边界，把属于政府的职能划归相关行政机关，把应由社会力量承担的职能转给企业和社会，强化事业单位的公益属性。同时，主管部门要减少对事业单位的微观管理和直接管理，推动监管职能和举办职能的分开，放权给事业单位。□E：ZY