吉首大学法学与公共管理学院 宋佳骏

试论社区外来人口管理

吉首大学法学与公共管理学院 宋佳骏

社区作为城市的基本组成部分，对于外来人口的管理具有非常重要的意义，如何实现对流动人口的管理，实现资源的合理利用，成为当前经济发展的一个重要问题。因此，想要实现对外来人口的良好管理，需要加强对社区外来人口的管理，本文作者根据对当前社会情况的调查，提出了一些自己的见解。

社区管理 人口流动 管理机制

改革开放以来，我国取得了巨大成就，但是在取得成就的同时，也出现了一些问题，其中比较严重的是在经济转型中造成的社会结构变化以及城乡差距。这些问题的出现同发达国家发展相同，是经济快速发展过程中的必然问题。在这个时期，如何更好地解决差距问题，对于我国的经济发展具有重要影响。社区是外来人口的主要聚集地，因此如何更好地实现社区外来人口的管理，是维护社会稳定的重要因素，也是保持良好社会秩序的基础。

一、影响外来人口管理的因素

1. 社区作为自治组织管理权有限。在现阶段，我国很多的城市将社区对外来流动人口的管理工作规划到社区居民委员会的工作中，而在我国的法律规定中，居民委员会只是基层群众的一种自治性的组织，缺少相应的法律支持，尤其是相关的物业管理条例出台后，居民委员会的位置更加尴尬，导致其在进行社区管理时，受到诸多限制。现在，一些社区通过内部选举，成立了一个业主委员会，但在进行社区管理时，主要工作仍然由居民委员会来承担，这种情形导致的结果便是社区的管理工作由居民委员会承担，但是其却没有相应的法律依据。在对外来人口进行管理时，由于居民委员会没有实际意义上的行政执法权力，导致对于社区的卫生和设施的保护等没有相应的行政处罚能力，因此，管理效率大大下降。

2. 驻社区单位对社区流动人口的管理工作没有足够的重视。随着外来人口的管理工作逐渐推行，在社区中设立专业的管理单位已成为必然的趋势。这一措施的实施能够在一定程度上解决当前存在的社区自治管理不足的现象，然而，由于没有相应的统一管理制度规定，导致一些城市在进行办事机构的尝试时出现了很多的问题，其中最明显的便是不重视现象。由于没有统一的规定，一些部门对驻社区机构没有较大的管理力度，同时，在进行服务时，由于上级部门的管理权没有真正下放到下方的工作单位，导致驻社区机构的工作受到严重的限制，外来人口在进行相关手续的办理时，仍然需要到其他较高等级的行政单位去办理，这同其最初的目的背道而驰。

二、提升社区外来人口管理服务水平的建议

1.建立健全政策法规。在我国的社会主义市场经济体制下，人口流动是其发展过程中必将经历的一个发展阶段，但是，不能因为人口流动造成对社会公共利益的损害，因此，需要相关部门对人口流动进行相关的约束和管理。当前，我国缺乏相应的社区外来人口管理和服务的相关法律法规，因此，在进行外来人口的管理时，缺乏统一的管理标准。由于我国还没有一部全国性的流动人口管理规定，各地根据自身的实际情况制定了针对当地的地方性法律法规。然而，不同的管理规定导致各地之间的管理出现了严重的不协调，从而出现管理上的混乱局面，这也是影响我国流动性人口管理的一个重要因素。因此，我国需要尽快建立完善的流动人口管理制度，使社区外来人口管理能够有法可依，并将外来人口的管理工作逐步纳入到政府的日常工作中去。建立法律法规时，需要对当前的外来人口实际情况进行详细调查和研究，总结其中的管理经验，这样才能够在我国逐步推行流动人口管理体系。

2. 强化政府组织管理依据。我国在对社区管理时的普遍方法是通过成立居民自治组织来实现，这种方法较为简单，且耗费的资源较少。在当前，外来人口流动较多的城市，当地都建立了相应的管理服务部门机构，然而，随着流动人口的增多，目前的管理和服务机构已经不再满足日常的工作需要，因此，需要政府加强对管理依据和管理体制的强化。政府需要通过相应的法律授权，给予社区管理机构相应的法律支持，并赋予其一定的管理权力，方便其进行日常的管理和服务工作。

3. 加强人口的宏观调控。在当前我国的很多城市中，出现了严重的未强先大的现象，但是当地的城市管理能力却没有相应的得到提高，导致城市的管理水平严重影响城市的经济发展。大量的实践证明，想要实现对外来人口的合理控制，需要建立合理的产业结构，实现流动人口的宏观调控。在经济生产中，劳动力是最重要的生产因素，具有产业的跟随性，其会随着产业的改变而发生改变，另一方面产业也具有跟随性，会随着劳动力的转移而出现转移。

对于社区的外来人口，需要加强对其监督和培训等工作，从而保障其合法权益，此外，通过开展各类培训活动，能够大大提高外来人口的职业素养，为其就业提供了强力保证，这种职业培训为外来人口的生存和发展提供重要的保障，同时也为城市的产业发展提供了充足的劳动力。通过加强对人口的宏观调控，产业实现升级，从而引导劳动力就业，实现城市的健康发展。社区是城市的基础，因此需要不断增强服务能力，实现对外来人口的快速稳定控制。

现阶段，社区的外来人口管理取得了一定成就，但是相对于日益增长的人口来说，还存在很多问题。因此，相关部门需要加大对社区外来人口的管理力度，建立规范的外来人口管理和服务体系，发挥社区外来人口管理的真正作用，这样才能使更多的外来人口受益，减少因人口流动出现的城市化问题。

[1]王 安．探讨对外来流动人口的管理[J]．魅力中国，2014

[2]孙红英．新型城市化视野下的外来人口管理创新——以广州市花都区为例[J]．广州社会主义学院学报，2012

[3]陆秀英．浅议外来人口管理中的主要问题及对策——以锦丰镇联兴村为例[J]．中小企业管理与科技，2013

ISSN2095-6711/Z01-2015-04-0148