杨 虹

（中共大连市委党校 经济学教研部，辽宁 大连 116013）

一、遵循规律，主动适应

经过三十多年的持续高速增长，我国经济进入增速换挡期。大连与全国一样，正呈现出一些共同的阶段性特征。从2001年到2012年，大连经济增长一直保持着两位数的增长幅度。自2013年开始，大连经济进入了个位增长，这种增速的换挡表明了大连已经步入了新常态，对我们的要求：一是要准确认识和遵循经济发展规律。从世界范围内看，当一个国家或地区经历了一段时间的高速增长后，都经历过经济明显减速和换挡的过程，就如同遇到个门槛一样，无论哪个国家、哪个地区经济高速增长都不可能长期持续。从我国来看，许多城市都步入了经济增速下降的局面。如上海，在国际金融危机之前经济一直保持两位数增长，自2008年开始，经济增速进入了个位数增长。与大连相仿的城市，如杭州、青岛、厦门等经济增长也出现明显减速的情况。这种经济增速换挡的现象反映了经济规律的要求：即当经济长期高速增长，一些支撑经济高速增长的要素不可避免地将发生变化，如资源、劳动力成本、环境等等，要求经济增速必须“换挡”，才能维持发展。大连2014年经济总量已达到8000亿元，是2008年的两倍多，经济总量基数大了，增速也不可能总是那么快。今后一个时期，经济增速还将随潜在增长率的下降而回落，经济减速换挡难以避免，这是新阶段的发展规律。这就要求我们必须认识客观规律，坚持一切从实际出发，把创业干事的满腔热情与科学求实精神结合起来，脚踏实地，少走弯路。二是自觉遵循规律，主动适应经济减速和换挡，保持平常心。对经济增速放缓，应冷静理性，淡化GDP目标，彻底摆脱“速度情结”，真正实现有质量有效益的增长。三是积极作为。进入了经济减速换挡的新常态，经济发展的内外因素发生了深刻的变化，面对新的形势，不能无所事事，也不能盲目乱干，要按照中央制定的总基调，稳中求进，更加注重经济结构的战略性调整，更加注重转换经济发展动力，更加关注老百姓生活，更加注重经济发展的质量和效益，力求“减速不减势、量减质更优”。

二、加快结构调整优化

结构调整优化并非新命题，但在经济新常态下，结构调整优化显得尤为迫切。国家统计局统计公报显示：2013年我国第三产业占GDP比重达到46.1%，比第二产业高出2.2个百分点。三产首超二产，反映了我国经济社会发展水平达到新阶段，标志我国产业结构和消费结构升级到了新水平。2014年我国服务业比重继续提升，这意味着中国经济由工业主导向服务业主导加快转变。再比较一下国内与大连相仿的城市，厦门地区生产总值的三次产业构成为：0.7∶45.8∶53.5； 青岛：4.4∶45.5∶50.1； 杭州：3.2∶43.9∶52.9； 武汉：3.7∶48.6∶47.7； 成都：3.9∶45.9∶50.2；而大连2014年的三次产业构成为6.7∶49.8∶43.9，这与大连这座城市的地位极不相称。在区域间、城市的竞争中，表面看是经济总量的竞争，实质上是经济质量、产业结构的竞争。没有高水平产业结构做支撑，经济发展就没有后劲，就不能保持长久平稳快速的发展。因此，适应新常态，就要加快结构调整优化。一要实现现代服务业总量的扩张和质的提升。要打破行业和所有制垄断，降低市场准入门槛，大力发展非公有制服务业，实行公平的市场准入政策，全面放开服务业领域，推进服务业市场化、产业化和社会化，全面提升服务业规模和水平。二要按市场的需求有针对性地进行产业内部升级优化。大连装备制造、石化、船舶制造、电子信息制造四大支柱产业基础雄厚，但良莠不齐，需要围绕着优势产品、优势企业做充分的调整，加快工业化与信息化融合发展，尽快淘汰落后过剩产能，让传统产业“老树开新花”。三要做大做强战略性新兴产业。要看准方向，瞄准目标，明确发展重点，强化技术创新，努力实现新兴产业与金融资本之间的良性互动，从而推动产业规模的不断壮大和产业层次的不断提升。

三、转变发展动力

经济发展进入新常态，不仅是增长速度上的调整，更为重要的是经济发展动力的转变。长期以来，大连经济增长对投资的依赖度明显偏高。将大连和上海比较一下：上海从2008年以来，固定资产投资按3%-4%的速度增长，就支撑了上海经济总量7%-8%的增长。而大连2009年之前以固定资产投资30%以上的增速，才能支撑经济总量15%左右的增长。2013年大连经济总量增长9%，也是靠固定资产投资增长15.2%作支撑的；2014年大连市公共财政收入是负增长，第一次低于全省平均数，并且在全省排名也是靠后面的，其中一个重要原因是房地产市场降温，房子卖不出，固定资产投资受影响，经济增长下降，收入就要减少。由此可见，经济增长仅仅依赖固定资产增长，依赖低成本要素投入及资源环境的消耗，是不可持续的，必须转换经济发展动力结构，把发展经济的主动力转到依靠科技进步和人力资本质量上来。未来大连的发展要靠科技创新驱动。为此，一要强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励创新要素向企业流动，引导人才、资金等创新资源向企业集聚，支持企业强化研发平台建设，形成具有自主知识产权、自主品牌和较强核心竞争力的创新型企业集群。二要把科技创新与构建现代产业体系结合起来，把科技创新落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。要围绕高端装备、集成电路、新能源汽车、新材料、生物医药、软件和信息服务等前沿领域，突破关键核心技术，抢占产业发展制高点。三要以集聚高层次人才为支撑，着力构筑大连人才高地。具有高层次且数量充足的人才是创新驱动实施的必要前提条件。要大力引进和培养科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队，实现人才与产业、项目、载体有机对接、深度融合。不断创新人才培养模式，优化人才创业政策环境和社会环境，完善人才激励机制，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的局面。

四、简政放权，激发市场活力

新常态下，政府退出资源配置的决策，让市场起决定性作用，是客观必然的选择。政府要从推动地方经济发展主体，转变为市场规则的制定者和经济秩序的守护者。近几年来，大连市政府在市场化改革中做出了显著的成效。去年大连市取消、下放和调整619项行政审批事项，全面落实国务院、省政府462项下放职权“接放管”工作；推进投资审批、建设工程审批等专项改革，优化办事流程，提高行政审批效率，审批时限缩短15%；深化工商登记制度改革，31项前置审批事项改为后置审批，等等。但与发达地区相比，我们在理念思路、体制机制上还有着浓厚的传统计划经济色彩。从城市发展的比较看，大连与广州、深圳、杭州等南方城市发展的差距，表面是经济总量和收入的差距，但实际上是市场的差距。因此，加快体制改革、简政放权、强化市场作用是新常态下大连政府最迫切的任务。一是政府要瘦身，就是减权限提效率，要解除过多的政府管制和繁复的行政审批手续，放活市场。凡是市场可调节的都交给市场，逐步实行负面清单管理，可以从金普新区开始，逐步推广到全市，尽可能地减少行政审批事项。二是对政府行政权力优化配置，进一步理顺市和区市县、先导区的关系，厘清各个部门层次权力边界，减少权力行使的重叠、多余、无效，规范行政权力运行机制，推动形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。三是要加快政府职能的转变，明确政府公共服务的权责体系，将更多的资源配置于教育、社保、医疗、卫生等公共产品，提高资源配置的效率，形成完善的公共服务体系。

五、防范风险

进入新常态，经济增长动力和机制转换，不确定、不稳定因素较以往明显增加，会使一些矛盾和风险集中显露或释放。从大连经济发展的外部环境看，世界经济复苏趋势脆弱，增长动力不足，还未完全从国际金融危机的阴霾中走出，对大连出口增长形成挑战；国内经济运行中长期积累的不平衡、不协调、不可持续的矛盾依然存在，而且与经济下行压力加大、实体经济经营困难等问题交织在一起，使大连经济发展的环境并不宽松；还有大连自身产业结构和企业产品结构调整升级不到位，也存在着产能过剩、楼市、债务等风险隐患，需要我们未雨绸缪，早做准备。一是要科学谋划，把握趋势。前瞻性掌握风险的导火索和引爆点，做到心中有数。二是加快改革创新，要通过改革创新解决发展中的问题，消除产生风险的隐患。三是坚持底线思维，把握改革发展稳定的平衡点，把握当前目标和长期发展的平衡点，把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，维护社会的基本稳定。

［1］中共大连市委十一届八次全会暨全市经济工作会议举行［N］.大连日报，2014-12-24.