受訪人：劉孟俊

整理人：明遠

自貿在大陸：

暫無議題，卻有定位

論及近年來中國大陸的經貿格局，無疑自貿區戰略吸引了眾多關注，上海自貿區運營一年多來，便可以發現中國大陸設立自貿區並非一個政策優惠，而是在於催生推動制度改革的平臺。於過去而言，政策推動改革開放皆是由上而下，現在遭遇瓶頸，在新一輪的改革中面臨諸多困難，因而選擇採取由下而上的開放方式，將天津、福建、廣東都納入第二波的自貿區範疇，透過土地面積的擴大來強化改革，這在某種程度上打破了利益團體的部分阻礙。自貿區的改革表面是對外，更多是針對內部，在當前經濟放緩的新情勢下，面對高速發展之後的低速增長，更重要的就是內部調整，因此自貿區的推出是進一步改革開放，進一步優化內部資源分配和內部產業轉型升級，並研究如何更加開放地應對市場化，這也是自貿區的主要任務。

而2015春節過後將陸續掛牌的其他三大自貿區本身是自貿區戰略中的一環，但各自涉及的重點各有差異，在中國整體試點機制中，三大自貿區各有方向性，卻無特定題目限制，未來的規劃與發展更多地需要自身擬定，例如，天津自貿區直接訴求於北京、河北、天津區塊的融合，而福建自貿區則是意欲推動與台灣的經濟整合，廣東則立足與港澳在金融業、服務業上的對接；三者各有其任務，中央並沒有給出太精確的議題設定，足以給予地方自由主導權，發揮地方能量。

依靠地方也必然在內部產生挑戰，如何打破諸侯經濟，如何進行利益整合，這都是必須解決的難題，在當下，這些議題有必要去做，如果其中可以有所突破必然能改變中國，深化內部革新。但能不能突破很難評估，突破到何種程度也無法精準預測，只能預期將會出現部分調整。

自貿在兩岸：

制度銜接，成果共享

在大陸自貿區戰略中，經濟深度整合是必然趨勢，而任何一個經濟整合都會帶來資本等要素的流動，未來四大自貿區中，台灣更要在自貿區尤其是福建自貿區中找到自己的機遇。過去的兩年中，面對上海自貿區的異軍突起，台灣業界和政府對此都沒有產生出清楚的理解，大陸卻陸續通過廈門小三通與台灣的互動、平潭合作等先行步驟逐步瞭解台灣。當然因為台商長期聚集於珠三角、長三角兩地的原因，台灣過去對福建期許並不高，隨著近幾年福建經濟開始起步，台灣也逐漸增加關注。大陸設立福建自貿區拉攏台灣進行新一輪整合的意味濃厚，台灣在此中不難發現福建作為“一帶一路”的核心區，將在大陸的對外戰略中扮演更多的角色，福建在對外和對台角色中的比重必會增加，台灣勢必需要重新審視福建的定位角色。從現行政策中，不難發現，福建在兩岸經濟合作架構協議（ECFA）中的服務貿易協議部分釋放了電子商務產業的誘因，未來台商可以在電子商務領域投資更高股權比重；在金融業上也進一步開放，讓台灣銀行業者進軍大陸投資，因而諸多的產業契機等待進一步整合，這也需要台灣與福建在制度上加速融合，這樣不僅吻合未來福建自貿區的運營需求，兩岸之間經貿制度上的一致化也更符合兩岸未來發展的需要。

自貿區與台灣勢必產生連接，也在兩岸的經濟整合上提出新的挑戰議題，但大陸自貿區與台灣“自經區”（自由經濟示範區）戰略卻並非外界認為的“一體兩面”，更要看到個中差別才能求同存異。大陸從79年改革開放後雖然有對外區域的試點，但幅度和區域都遠遠不夠，所以催生第二波的改革開放，大陸更在此基礎上利用自貿區的開放來倒逼內部行政改革。而台灣自經區也有改革開放的意味，透過進一步開放的試驗評估相關成果，待成功後再陸續推廣到全台，促進地方縣市發展，某種程度上也給予反對黨經濟發展的誘因，事實上台灣加入WTO後並沒有進一步市場開放的政策，極大地限制了台灣的國際融合佈局。未來不僅是自經區，更有ECFA、TPP、RCEP等都要求台灣進一步市場開放，自經區只是進一步開放的前奏曲，讓台灣從中度開放到高度開放之間有緩衝區，這也是當下的一個策略做法。與此同時，台灣對大陸並沒有實現完全的貿易正常化，農業等領域仍然禁止大陸產品進口，因此兩岸經貿整合也面臨深度挑戰。

而這種挑戰在台灣2014年“九合一”大選後帶來的悲觀效應更加甚囂塵上，其實面對兩岸經貿發展與融合不需太過悲觀，悲觀對兩岸雙方都沒有好處，民進黨與反對人士未必反對與大陸合作，從整體觀察，大陸經濟成長對台灣是有益處的，在全球融合為一個地球村的處境下，其實無論哪一黨執政，都希望藉助大陸的發展來提升台灣，只不過國、民兩黨彼此的順序不同，國民黨希望透過大陸走向國際深度合作，民進黨則是期待透過國際連接大陸，本質都是連結大陸，均是階段性的選擇，因而只要大陸與藍綠多加溝通，多釋放善意，了解差異，必然能找出整合點，加速融合，兩岸間的合作更不會成為難事。

例如福建對台灣的高科技產業、農業長期存在興趣，其中農業領域，台商早就去大陸投資農業園區，在福建等地建立不少農業基地，形成規模產業，在農業技術與推廣上形成彼此合作的長效機制。而隨著自貿區的深化，未來福建必然將目標轉向高新科技產業和服務業，兩岸之間的合作願景也可在其中找到軌跡。當前全球產業板塊移動，2008年以來歐美發生金融風暴，隨之產生新的產業戰略：“再工業化”，這其實對台灣與大陸產生不少衝擊，因為在全球分配價值鏈中歐美向來佔據更大比重，台、陸分配到的更少，未來如何獲取更高比重分配，就可依靠兩岸的合作實現，是不是在台灣海峽可以形成兩岸合作的產業群聚值得深思。未來台灣與大陸在供應鏈上的上下游合理分工，無論是對內增加市場需求還是對外拓展第三地市場，均是有益無害。不久之後在福建西部沿海便可做類似嘗試，從而連接自經區與自貿區，實現兩岸合作分工，制度銜接，成果共享。