浅议临时机构财务管理存在的问题及对策

2015-03-19江苏省盐城市大丰市纪委朱轶竹

财经界(学术版) 2015年9期

江苏省盐城市大丰市纪委朱轶竹

材料与方法：以具体案件为剖析材料，分析问题存在的原因并提出相应的对策。

临时机构是指地方党委、政府为在一定时期内为完成某一特定工作任务或重点工程项目而成立的机构，对于完成特定任务或重点工程项目发挥了积极作用。为保证工作的正常开展，临时机构一般都有专项经费，实行单独核算。但因有些临时机构未按财务制度规定进行财务管理，又未纳入会计核算中心代管，导致财务管理混乱，容易滋生一些腐败问题。

一、临时机构财务管理存在的主要问题

(一)未按财务制度建账核算

因临时机构发生的经济业务没有常设机构复杂，且配备的会计人员又不持有会计从业资格证书，所以许多临时机构往往只设一本现金流水账，没有设置相应的往来账、资产账等，容易产生往来账目不清、资产流失的问题。如某县按照上级部门的要求在原计经委设置了商品粮基地办、以工代赈办、移民办等多个临时机构，这几个临时机构的会计同时由一名从未受过会计专业培训的打字员兼任。除移民办设置了相应的会计账簿外，商品粮基地办、以工代赈办都没有设置账簿。

(二)未按内控制度设置岗位

因临时机构人手不足，往往一人身兼数职，出纳员除兼总账会计外，还负责物资采购和保管等工作，临时机构负责人有时既是审批人又是经办人，导致不能严格按照内控制度进行操作，容易产生权力失控的问题。如上述案件中，商品粮基地办、以工代赈办、移民办等3个临时机构的负责人同时由一名该县原计经委副主任兼任，资金使用、工程建设等重要事项都由其一人说了算，导致权力严重失控。

(三)未按指定用途使用资金

临时机构在成立时有文件，组成人员来自多个部门，在任务结束后，便各自归位，导致机构管理人员临时观念、侥幸心理严重，滥发福利、乱发奖金、公款吃请等随意开支现象突出。有些临时机构还将资金长期借给个人使用，用“白条抵库”，既不挂账，也不清收，容易产生挪用公款、贪污等问题。如上述案件中，某县原计经委副主任利用临时机构资金管理上的漏洞，贪污十万元被法院判刑。

(四)未按规定办理交接手续

有些临时机构更换财务人员不履行财务交接手续；有些临时机构撤销后，所购置的车辆、空调等固定资产和会计档案资料没有相应的接收单位，导致固定资产、会计档案资料流失。如上述案件中，临时机构更换会计和负责人时均未履行交接手续，导致临时机构成立之初所购买的固定资产下落不明。

二、临时机构加强财务管理的建议

(一)建立健全制度，合理设置账簿

临时机构必须按照财务会计制度的要求，建立健全各种财务管理制度和内部控制制度，配备持有会计从业资格证书的会计人员，要按规定建立健全各种账目，统一管理、核算财务收支活动。除上级有特别规定外，临时机构应纳入会计核算中心统一核算，取消临时机构的银行账户，实行收支两条线管理，收入及时足额缴存财政专户，支出纳入国库集中支付管理。财政部门在临时机构成立之初，根据实际情况，对其会计科目的设置、会计账簿的设置等进行业务指导。必要时，财政部门可明确专人对临时机构的账务处理进行全程指导。

(二)强化内部监督，明确职责权限

临时机构财务活动应在该机构负责人领导下，由其财务部门统一管理。财务活动坚持“谁审批，谁负责”的原则，即机构负责人对本机构的财务活动负全面责任，机构财务负责人对具体审批事项负责。在岗位设置上，应严格按照《会计法》的规定，明确经济业务事项和会计事项的审批人员、记账人员、经办人员、财物保管人员的职责权限，相互分离、相互制约的职务不能由一人兼任。

(三)加强资产管理，严防资产流失

临时机构的资产应实行归口统一管理，建立健全资产采购、验收、保管、领用、维护、报废、变更制度，明确资产管理使用者的责任。建立固定资产台账，严格登记管理。同时，每年定期进行清理盘点，对清查中发现的盈亏，应及时查明原因，并按有关规定进行处理，确保账实相符、账账相符，防止国有资产流失。临时机构划转撤并、改变财务关系应按照财政部《会计基础工作规范》之规定办理会计工作交接手续；资产和债权债务在处置前必须经审计部门或有资质的社会中介评估机构审计评估，并按有关规定办理审批和移交手续，严禁单位和个人擅自交易。在会计核算中心统一核算的，应将资产和债权债务移交给国有资产管理部门。

(四)加强监督检查，严格执纪问责

财政部门和审计部门要加强对临时机构财务状况的管理和监督，要经常开展对临时机构财务管理的日常检查和专项检查，加强财政资金的追踪问效管理，确保资金安全，提高资金使用效益。纪检监察机关要将对临时机构财务监察纳入经常性的执法监察，对发现的问题要及时督促整改，情节严重者，由纪检监察机关、财政、审计部门按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法规的规定，依法依纪从严查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。