江苏省阜宁县实验小学 潘正红

近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国对基础教育的投入大幅度增加，这使得我国中小学办学条件得到了很大的改善，全国各中小学的硬件条件发生了翻天覆地的变化。面对崭新的教学楼、宽敞明亮的教室、整洁的学生食堂，各地中小学预算管理中存在的各种问题也逐渐显现出来。新预算法在经历了十年四次易稿后，终于在2014年8月31日的十二届全国人大常委会第十次会议上表决通过。新预算法中对现行的预算法进行了多达82处的修改在诸多方面体现出亮点。

一、新预算法与小学预算管理提出的要求

(一)新预算法要求小学预算管理必须坚持公开的原则

这是预算法中的基本原则。为了充分体现出预算管理的科学性、民主性，那么各小学的预算必须经得起监督与检查，而监督的基本前提就是公开。因此，新预算法要求各小学的预算一定要坚持主体公开、形式公开、内容公开、时间公开。所谓时间的公开主要是指小学的预算必须坚持即时性原则，除非涉及到国家的机密事项外，应当在预算批准20日内进行公开，只有公开才能经得起监督。

(二)新预算法要求小学预算管理必须保持其全面性

所谓全面性主要是指小学的所有收入、支出都必须在预算的范围内列出。例如：小学在预算中用5000元来购买粉笔、用1000元购买纸张，那么，就只能用这5000元购买粉笔，用1000元购买纸张。如果这两笔资金不用于购买粉笔、纸张，那么在下一年度的预算中，这笔预算应该予以撤销，决不能出现没有购买粉笔、纸张而是去购买其他物品的现象。可见，新预算法中要求各小学列支什么就购买什么，如果不购买就撤销，所有的支出必须在预算列支的范围之内。再例如：我国的相关部门曾对新预算法实施前中小学的预算做过调研，发现有的地方中小学的支付中有40%属于其他支出，那么什么是其他支出？这种支出师出无名但是能报销。因此，针对这些问题新预算法中要求各小学预算必须贯彻全面性的原则。

(三)新预算法要求小学预算管理必须具有权威性

权威性就是指给小学的预算必须严格按照新预算法来执行，如果不执行就一定要按照相应的措施进行处理。预算是关系到我国国计民生的大事，对于各小学而言，是关系到小学资金使用情况、发展的重要保障，应该对其更加专业、更加慎重。目前，我国已经有31个省级人大常委中设立了23个预算工委，预算工委的设立一方面保证了预算的权威性，另一方面更加强了对预算的监督与管理。

二、新预算法条件下提升小学预算管理的建议

(一)转变观念，积极学习新预算法的内容

这就要求各小学的领导首先必须以身作则，积极转变思想认识，摒弃传统的预算管理中粗放式的管理方式，认识到加强预算管理不仅是学校发展的需要，更是我国基础教育事业的需要。各小学领导应树立全新的预算管理理念：用钱必问效、问效必问责、问责效为先。在这一全新的中小学预算管理理念的指引下，既重视对各项资金的合理、科学使用，还必须重视对预算资金使用效率的提升。思想是指导一切行为的准则，各小学领导与财务人员只有彻底转变认识树立全新的预算管理理念，才能不断完善本校的预算管理工作。另外，随着新《预算法》的实施，这就要求我国各小学应时刻关注政策的变化，以此为契机认真学习并宣传新《预算法》，并将新《预算法》修订的亮点与改变的内容及时在学校内部进行宣讲，并要求全体教职员工都参加。例如：通过讲座、聘请专家等形式在学校内部对新《预算法》的内容进行培训，这也是进行宣传的很重要的一部分内容。要求小学的财务人员熟知新《预算法》，这样才能使这些财务人员在编制预算、执行预算时在头脑中形成法律规范预算的意识。

(二)调整思路，实现小学预算管理收支的透明化

如前所述，新《预算法》的实施要求各小学必须将预算收支进行透明化管理。随着我国教育体制改革的不断深入，在九年义务教育的大背景下，各中小学的办学规模、办学结构都发生了明显的变化，这些变化往往都涉及到资金的运转，而各中小学传统的预算管理模式已经无法再适应这种新形势。因此，在学校领导的高度重视下加强对各项预算资金的收支的透明化管理，使学校上下都能认真对待预算管理这一工作的重要性，确保预算工作的顺利开展。

(三)立足长远，提高预算的科学性

完善的、科学的、合理的、可行的预算管理是目前我国各小学中迫切需要的。在预算管理的过程中，学校内部各部门应积极参与到预算的编制中来。由于在各小学的发展的过程中存在的主客观条件经常发生变化，为了保证预算的严谨性、科学性、可操作性，就需要对预算进行一些调整。在具体地实施过程中通过及时的反馈，总结预算的执行情况，找出存在差异的原因及时提出改进意见。

(四)提升约束力，加强对预算的监督

这就要求各小学的财务部门必须加强预算监督管理体系建设与完善，进一步明确预算的责任，并对预算进行强化约束，并进一步细化审查的具体内容。例如：对于学校中的重点支出和重大投资项目的预算安排和资金的使用必须明确对其的审查要求。重点审查学校的重大支出与投资建设项目的预算安排是否适当。因此，不断强化对预算的监督审议的力度，以此来适应新《预算法》的规定与要求，全面提各小学预算的科学性、民主性、真实性。

总之，预算管理在小学的日常管理中占据着重要的地位，是学校财务管理中的一项重要内容。各小学必须根据自身的实际发展情况，不断摸索出一条适合小学发展的预算管理新模式与新体制，从而有效的促进各小学的稳步发展。

[1]杨智慧.中小学预算存在的问题及改进措施[J].行政事业资产与财务,2012

[2]冯佑.中小学预算管理存在的问题及对策[J].甘肃教育,2014