中国二十冶集团有限公司 赵灵丽

经济全球化拓宽了建筑企业的发展空间，但也使得企业面临更为严峻的市场竞争压力。如何提高企业经济效益，是现代企业管理需要重点进行研究的问题。全面预算管理工作是企业预算、财务预算及业务预算等经济行为的总称，对企业稳定发展具有重要意义。正确引导全面预算管理，从管理层面、管理目标对成本进行控制，并依托企业管理和技术创新，实现资金、资源的优化和配置，为企业经济增长奠定良好基础。

一、建筑成本控制中全面预算管理特点

(一)全面预算管理突出全面性和综合性

建筑企业开展全面预算管理的主要目标是通过预算实现对财务及非财务活动的组织和协调，进而帮助企业实现发展目标。全面预算管理贯穿企业生产、经营和管理全过程，具有全面性和综合性，能够有效反映出财务资金的总体流向，进而对企业的财务活动进行控制、分配和考核。

(二)全面预算管理具有全员性和发展性

全面预算管理不单单是对企业财务活动的预算，同时也要对企业内部权力、责任、利益间的对等关系进行平衡。全面预算管理并不是某个部门的专职工作，而是需要所有部门和人员的配合，因此具有全员性。全面预算管理能够对企业未来发展产生指导性作用，因此应该与企业未来战略发展目标相契合。

二、建筑成本控制中全面预算管理存在的主要问题

(一)对全面预算管理缺乏认知

现阶段，很多建筑企业虽然能够意识到全面预算管理工作的重要性和必要性，也在实践过程中取得一定成效，但尚存在很多问题，主要问题集中在对预算管理缺乏认知上。因此，导致全面预算管理长期被人为忽视，也使得很多预算编制流于形式。同时，企业在选择全面预算管理方法、模式时，更加侧重“集权”管理方式，使得部门之间缺乏交流机制。

(二)预算管理机制不够健全

目前，很多建筑企业专门设立了全面预算管理部门，但是在实际工作中却因为岗位职责不够明确，而导致很多工作内容出现权责不清现象。同时，预算管理部门并未能制定出标准化、系统化的管理制度，导致很多全面预算管理中的工作无章可循，一定程度上降低了预算管理工作的实施效率。

(三)预算编制方法不够科学

多数企业在开展预算管理时，只是简单针对损益性资产进行预算，而未对资本性支出、现金流量、资产负债进行整合，也未对其进行关联性分析，对企业整体规划产生严重影响。同时，很多企业依然沿用传统增量预算编制方法，这种方法以原有预算结果为基础，并结合现阶段各因素变化情况，对原有数据进行调整，也就是说承认了过往数据的真实性和合理性。但是，建筑企业在实际经营过程中，很多预算编制数据和因素均具有动态性，无疑会导致预算结果和实际成本支出出现较大差异。

三、建筑成本控制中全面预算管理的实施方法

为进一步减少资源浪费，提高企业经济效益，做好全面预算管理不可或缺。建筑企业必须重视全面预算管理工作，以此来实现成本控制。以中国二十冶集团有限公司承建的某商业广场为例，详细说明全面预算管理在建筑成本控制中的应用。

(一)建立全面预算管理体系

全面预算管理体系是建筑企业实施财务管理的主要组成部分，覆盖企业整体运营、投资等众多经济行为中。通常，全面预算管理主要包括三个方面内容，一是业务方面的预算工作，二是财务方面的预算，三是资本支出预算。针对业务预算，本工程首先对工作量进行了测算分析，同时对人工费用进行预算，也就是对整个工程收益情况进行预估，为项目后续进行奠定了良好基础。其次，开展财务预算工作，主要目标是为了实现对资金筹划的科学管理。最后，实施资本支出预算，主要体现在材料、设备购置资金的预算工作。基于工作实践，建立健全管理体系，明确分工，保证不同方面预算工作顺利开展。

(二)采取弹性和刚性相结合的全面预算编制方法

做好工程造价预算编制，是实施全面预算管理的基础性工作。通常情况下，当业务量出现较大范围变动时，可通过分析利润和成本之间的关系，并采用弹性预算的编制方法来解决问题。为进一步了解和掌握本工程的动态走向，预算人员对预算编制方式进行了有效整改，并采用“滚动型”预算方法，保证了预算管理工作的完整性。同时，预算方法在应用过程中要具备科学性，否则将直接影响到预算管理工作的效果。本工程充分考虑到这点内容，对传统增量（或减量）编制预算方法进行改进和升级，加强对编制方法的科学选取与合理运用，灵活应用弹性预算、滚动预算和零基预算等编制方法。制定重点预算管理项目，逐渐强化预算管理的弹性和刚性，使两种特性相互协调，并将其纳入到全面预算管理工作中。

(三)关键点预算管理具体实施方法

1、项目工程量预算管理

工程量编制完成后，对预算结果开展自检复核工作，包括招标文件、投标文件以及招标控制价等。为进一步减少重复工作，切实提升检验效率，可根据实际需求将检查环节放在最后。

2、施工成本预算控制

根据图纸、定额、施工、验收等因素确立相应预算规范，进而确定人工费用、设备费用和材料费用。本工程首先对施工图纸进行详细核对和审阅，掌握工程项目细节，及时发现漏洞，并提出相应的修改意见和方案。对施工图纸关键性内容进行规范，使其与预算管理内容保持同步。整理并分析图纸内容，保证项目造价预算具有科学性和合理性。严格执行预算审查工作，对设计方案、施工规模、设备选型、材料使用进行详细审查，最大程度降低成本。

3、项目变更预算管理

建筑企业常常要面临设计变更现象，不仅会给项目施工进度带来影响，也会使建筑企业承担较重的经济损失。因此，应根据工程量进行工程造价增减研究和分析，做好项目变更预算控制，尤其针对给工程造价带来严重影响的较大型设计变更，要遵循“先算账、后变更”原则。本工程充分考虑到项目变更可能带来的损失，针对增加部分的变更情况，则依据实际情况对变更程序实施批复，审批过程中主要涉及到的审核资料包括施工图纸、图纸审核记录、分项工程验收记录等。针对基础性工程验收相关记录，审计人员要亲自到现场进行核实，避免出现超长预算变更情况。

四、结束语

建筑成本控制过程中存在很多问题，需要通过全面预算管理加以调整和规范。全面预算管理是提高企业实力、实现经济增长的重要途径，因此要对此项工作有足够的认识和重视。针对实践工作中出现的问题和矛盾，要及时采取有效措施进行改进。树立全面预算管理观念，制定合理编制方法和管理制度，并充分利用实践经验，有效降低施工成本，防止资金流失。

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