山西煤炭职业技术学院 李红

职业高校是我国高等教育中不可或缺的部分，作为一种运行机制具有中国特色的高校，独立学院对我国的高等教育改革、实现高等教育的大众化发展战略做出了不可磨灭的贡献，并产生了强大的推动作用。随着我国职业教育事业的不断发展，我国职业高校在经历了一系列的改革后已经逐渐走向成熟。随着高职院校筹资方式的转变，高职院校作为一个相对独立的经济实体，在发展教育的同时不仅要注重社会效益，还必须注重经济效益的发展。国家财政对高职院校拨款的大幅增加、学生学费收入的增加、来自各方面横向与纵向的科研拨款、高职院校的校办企业的收入、社会各界的捐赠等都使得高职院校的收入大大提高。职业教育的改革、招生规模的扩大，各高职院校加强了对配套基础设施的建设，各种高新技术人才的引进，学生补助与奖学金支出的增加等都给高职院校的财务管理带来了困难，使高职院校的财务管理工作变得更加复杂化。因此，如何有效的提高高职院校的资金使用效率、合理的、高效的利用高职院校的资金资源，是如今高职院校预算管理与财务管理工作的重点内容。

一、高职院校全面预算管理的现状分析

(一)全面预算管理的组织机构的设置存在问题

目前，我国高职院校的全面预算管理在组织机构设置上存在问题，组织机构设置单一，高职院校的财务处已经包揽了全面预算管理的所有工作，并没有在院内设置全面预算管理的专门机构。同时，高职院校内部的监审处也并没有发挥出应有的预算与监督作用，全面预算管理的网络建设基本是流于形式、一纸空谈。

(二)全面预算的编制存在问题

首先，高职院校的全面预算编制还不够及时。目前，大部分高职院校的预算编制都是在年末进行，一般而言，预算年度内的指标在下一年的3-4月份才能下达到高职院校的各职能部门中。这种预算编制的不及时导致部分高职院校在整整4个月的时间内没有预算作为约束。这样的一个真空期，高职院校的个别部门的超支现象明显，例如：高职院校中的行政部门，其经费是维持学校内部各项工作正常运转的基本保障，及时是学院的预算指标还未下达，行政部门为了保证学校工作的正常运转，也必须及时开展业务。而在这段真空期内，行政部门的业务人员由于缺乏预算的约束，经常出现差旅费超支、办公经费超支的现象。而学院的财务部门也只能是按照往年的预算数据来进行约束与控制，但是，这种约束与控制不仅缺乏科学性，更不具备说服力。其次，预算编制缺乏全员参与，缺乏透明度。目前，我国高职院校由于并未设立专门机构进行预算管理，基本是由学校的领导与财务部门的几位同志负责编制，显然这种预算的编制缺乏全员参与，从而造成财务部门“闭门造车”之嫌。由于预算的编制缺乏透明度，从而造成高职院校的资源分配缺乏科学性、合理性，极易出现小金库问题。第三，预算编制存随意性。这种随意性已经为高职院校的办学等方面带来了诸多问题。另外，在经费使用上很多高职院校在经费的使用上，很多高职院校的经费并没有完全细化到各经济科目上，造成经费在使用的过程中随意性很大。例如：某高职院校2013年的质量工程保障经费就没有进行细化，对于在办公费、资料费、差旅费、专用材料费等经济科目中所爱站的比例并没有做出具体的规定，这对高职院校有效的控制资金的使用与管理带来了困难。

(三)全面预算执行方面存在的问题

在全面预算的执行方面存在的问题主要表现为：预算的执行缺乏力度。例如：在定额经费的预算执行中出现超支现象；劳务费、接待费超支；对专用材料费的使用缺乏严格的限制；高职院校各部门对预算的执行缺乏必要的认识、财务预算与预算管理工作的严肃性遭到质疑；经费包干意识差等。这些问题的存在使得高职院校的财政资金运行出现低效问题。

(四)全面预算考核方面存在的问题

目前，我国高职院校关于全面预算的考核工作是缺失的，预算的激励机制不健全、不完善。高职院校并未将预算的执行与年终的绩效考核联系在一起。例如：有的高职院校中对于预算的执行好坏并没有与个人的绩效考核、部门的绩效考核挂钩，导致高职院校的预算执行进行缓慢、执行力度不强等问题。

二、有效完善我国高职院校全面预算管理的对策

(一)正确认识高职院校全面预算管理工作的重要性

全面预算管理工作在高职院校中的全面推行要求高职院校的全体教职员工必须树立新的预算管理理念、并加强对全面预算管理的理论认识，摒弃传统的理念与认识，不能认为预算管理工作就是单位财务部门的工作、领导的工作。作为高职院校的领导、一把手，必须正确认识到全面预算管理的重要性，并认识到全面预算管理是保证高职校各项工作顺利实施的基本前提，认识到学校的发展、壮大不仅仅是校领导的是，而是关系到学校内部全体教师员工的一个系统性、复杂性的工程。可见，只有提高认识、全员参与才能在实际工作中不断地进行创新，才能真正探寻出一条适合高职院校发展的全面预算管理的新路。

(二)建立健全各高职院校的全面预算管理组织机构

为了切实保障我国高职院校全面预算的有效实施，就必须加强对高职院校预算工作组织机构的构建。例如：各高职院校可以根据自身的实际情况成立由学院的领导牵头参与、并担任主要负责领导并由各行政职能部门的领导、教授、专家、财务部门等共同组成的全面预算管理委员会。委员会主要负责预算的调研、编制、预算与决算会员的召开、制定预算的调整程序的等工作。

(三)建立全面预算管理监督机制

目前，我国高职院校中大部分都存在预算管理监督机制不健全、不完善的现状，因此，必须切实加强高职院校内部监督机制的建设与完善。各高职院校各部门应高度重视，健全并完善高职院校内部控制制度的建设与执行，在强有力的财经纪律的保证下增强高职内部会计监督的有效性。同时，高职院校的财务部门应积极、全力配合监督部门的工作，对预算的执行机构情况进行实时的事前、事中、事后监督。

(四)加强全面预算执行的差异性分析

目前，由于各高职院校的全面预算执行情况的差异性分析工作还存在着缺失，因此，高职院校的领导必须对这方面的工作予以高度重视，而不是将认识仅停留在对院校内部的财务数据的分析与汇总上。之所以在高职院校全面预算管理的执行中进行差异性分析，主要是由于这样分析能够为高职院校的预算执行中存在的各种问题进行化解。例如：预算监督的缺失、预算执行缺乏刚性等。从而进一步提升高职院校的各项资金的使用效率。另外，还必须将预算的精细化与员工个人的、部门的绩效考核联系在一起，进行有机的结合。

总之，随着我国高职院校办学规模的扩大、招生人数的增加、学校业务范围的扩大，各种管理体制的改革也在不断的深化，因此，建立一条真正适合高职院校发展的全面预算管理体系将有效的提高高职院校的资金使用效率、促进高职院校的进一步发展与壮大、全面促进我国职业教育的发展，为我国社会主义现代化事业建设培养更多高质量的技术型人才。

[1] 毛杰明.试论全面预算管理在高校的应用[J].商业经济,2011

[2] 管玉红.国外高校全面预算管理经验借鉴与启示[J].教育与职业,2013