基于现有政策的县（市）、区级政府控制债务规模和风险的途径探究

2015-03-19宁波市鄞州区财政局国有资产管理中心张箭平

财经界(学术版) 2015年9期

宁波市鄞州区财政局国有资产管理中心　张箭平

宁波市鄞州区财政局国有资产管理中心张箭平

摘要:近年来，我国各县（市）、区级政府的债务问题越来越严重，数量急剧增加、规模不断庞大，所承担的债务风险也越来越高，有些地区的政府债务问题已经影响到政府正常的工作运转，使整个地区面临着巨大的财政风险，政府债务已经成为制约我国经济宏观调控中的重大影响因素之一，引起了中央和各级政府部门的重点关注，颁布了一系列的政策来调整县（市）、区级政府的债务现状，缩小债务规模，规避风险。本文基于现有政策，对县（市）、区级政府债务的现状和原因探究，提出相应的解决方法和规避风险的途径，希望对我国各县（市）、区级政府的债务问题有所帮助。

关键词:政府债务国家政策规模风险

一、前言

所谓政府债务是指各县（市）、区级政府为债务人，根据相关的法律条文，依法承担与债权人之间签订的债务协议或合同中所规定的相关债务偿还义务，与普通的债务关系相似，只是各县（市）、区级政府代替私人成为了债务人。各县（市）、区级政府债务主要有直接债务、担保债务和政策性挂账三种类型，其中直接债务在政府债务占有比较大的比重。由于我国的基本国情处于并将长期处于社会主义初级阶段，需要大量的基础设施建设，而这些又需要充足的资金，许多地方级政府需要向银行贷款来运转。既然是债务关系，就存在着一定的利益风险，如果处理不当，会给政府带来极大的经济亏损，因此，政府债务问题一定要引起足够的重视，本文将对现有政策下，县（市）、区级政府的债务规模和规避风险的途径进行探究，希望对解决政府债务问题有所帮助。

二、各县（市）、区级政府的债务问题规模及原因

多数地方政府靠外借贷款支撑日常运转已经成为众所周知的消息，财政赤字现象频频出现在我国地方的财政问题中，且呈逐年上升的趋势，我国各级政府弥补财政赤字的主要途径就是从银行贷款，而银行贷款不仅需要偿还本金，还需要支付利息，随着贷款的金额越来越大，所需要支付的利息也越来越多，政府也就需要承担更严峻的债务偿还问题，给政府部门带来财政风险和危机，据不完全统计，2013年年中，我国地方政府债务的总规模已高达17.9亿元，2014年的数据已于2015年1月5日之前上报，但据市场预计债务规模还会继续增加。究其原因，主要有以下三方面内容：第一，经济原因，我国还处于发展中国家，经济发展水平不高，为了加快我国经济发展的步伐，需要投入大量的资金用于各种基础设施建设和工业化建设，而县（市）、区级政府作为地方政府，其财政能力参差不齐，大部分地方政府难以满足巨额资金需要，出于经济发展的考虑，只能选择向银行贷款。第二，体制原因，我国地方政府的“财政大权”与“事权”配置不当，可供支配的财力只占据收入财力的一小部分，从现在的市场经济来看，政府并没有从中退出，而是广泛活跃的在各大利润项目，大力投资各类经济技术开发区和收益利率高的项目，尽管如此，繁重的社会公共服务的压力又压在各级政府的肩上，可供支配的少量财力难以支配起巨额支出；我国现有的经济体制还不完善，与当下的市场尚未完全匹配，存在着很多的弊端和问题需要解决。第三，管理不善，据了解在地方政府中尚未设立一个专门的债务管理部门管理政府的高额债务，政府债务问题只是由财政部门兼管，管理欠妥，缺乏一套完整、科学的债务计算、管理、监督体系，使得政府的债务问题越来越严重，并且，这些债务问题不属于政府财政管理范畴，不作为公开内容，所以无法进行有力、合法的监督，这就使得它虽然对政府财政有着巨大影响作用，却失去了政府的控制。

三、各县（市）、区级政府的债务风险的规避途径

(一)合理利用存量债务

合理利用存量债务就是使存量债务发挥它的最大价值，存量债务可以与城市特有的资源相结合，将存量债务用于一些项目投资中享受收益，使现有的存量债务增值，减轻债务负担；还可以将这些债务转化为正常的国家财政投资，这就可以争取从上级政府获得资金，减少债务；也可以对不同的债务区别对待，偿还期限长的债务用于长期投资，偿还期限短的债务用于短期投资，在保证存量债务的利益最大化的同时尽早偿还部分债务。

(二)完善政府财政体制，建立债务管理体系

一切问题解决的根本就是要从本质入手，要想彻底改变我国政府的债务问题，就要深入我国财政体制改革，增加税收来源，减轻地方政府的债务负担，提高防御债务风险的能力。中央应该深入了解地方政府的难处，从自己的税务收入中分一部分给当地政府，并减少一些共同享有的税收，增加地方政府财政来源。还要完善我国的财政体制，满足当下的市场经济体制，实现真正的“财权”、“事权”合理配置，根据当地政府的财政能力赋予相应的权力，对政府机关进行重整，提高政府部门的行政能力，完全财政部门的财政预算和管理能力，使政府的财政支出用得恰到好处，减少不必要的浪费。更重要的一点就是建立完善的债务管理体系，清晰的记录政府所有的债务，透明管理，定期结算，偿还部分债务，有效减少债务风险。

(三)完善相应法律

我国现有的法律不允许政府负债，迫于无奈，很多地方政府不得不私下运作，这就使得中央政府难以掌握地方政府债务的真实情况，因此，我国应该建立相关法律，使政府负债合法化，地方政府的债务在中央的帮助和掌控之下，自然可以化解债务危机。