天津商业大学经济学院 程晶蓉

贫困问题的存在不论是对居民自身还是对国家的宏观经济发展而言，都是极其不利的。在20世纪90年代以前，中国的贫困问题一直被认为是属于农村问题。世界银行1987年对中国贫困问题进行的研究表明，中国城市地区的贫困发生率仅为0.4%，而农村地区的贫困发生率却高达12.4%。然而，进入90年代以后，随着社会主义市场经济体制改革的逐渐深入，特别是经济结构的调整和国有企业改革的深化，下岗失业人数不断增加，我国城市贫困问题日益凸显，很多城市人口陷入贫困之中。

近几年，我国一直处于较高的通货膨胀之中，而物价上涨过程中，构成价格的各要素上涨速度是不同的，且工资的上涨速度要远小于利润的上涨速度。在边际消费倾向递减规律的作用下，城市贫困问题的加剧必将导致社会总体消费水平的下降，进而导致我国国内有效需求不足，影响经济的快速平稳发展。

天津市是我国四大直辖市之一，滨海新区的开发开放带动天津市经济快速腾飞，使天津逐渐成为北方经济发展的龙头。分析研究天津市城市贫困的规模和特征，并在此基础上研究其成因并提出解决对策，对于保持天津市的迅猛发展态势，提高人民生活水平尤为重要。本文将首先对天津市城市贫困的特征进行深入分析，其成因和解决对策的研究将在后续研究中展开。

一、天津市城市贫困的绝对规模

我们用民政部门发布的城市居民最低生活保障覆盖人数来统计城市绝对贫困规模，用户籍人口绝对贫困发生率来代替城市绝对贫困发生率，其数值等于城市居民最低生活保障覆盖人数除以市区户籍人口数。

截止至2013年末，我国城市居民最低生活保障覆盖人数为2064.2万人，全国城市低保平均标准为373元/人、月。天津市城市居民最低生活保障覆盖人数为16.04万人，约占全国城市总贫困人口的0.78%，天津城市低保标准为600元/人、月。可见，相对于全国而言，天津市的城市绝对贫困规模并不大，城市低保标准也相对较高，但这并不能说明天津市的城市贫困问题不严重。

纵向来看，2010年，天津市城市居民最低生活保障覆盖人数为18.3万人，市区户籍人口数为807.02万人，其贫困发生率为2.27%；2011年，天津市城市居民最低生活保障覆盖人数为17.95万人，市区户籍人口数为816.3万人，其贫困发生率为2.20%；2012年，天津市城市居民最低生活保障覆盖人数为16.64万人，市区户籍人口数为812.5万人，其贫困发生率为2.05%；2013年，天津市城市居民最低生活保障覆盖人数为16.04万人，市区户籍人口数为821.7万人，其贫困发生率为1.95%。可见，虽然在天津市政府积极推进就业扶持和社会救助等多方面努力下，天津市的城市绝对贫困发生率正在逐年下降，但仍在2%左右，绝对规模不小，需要采取进一步措施来解决。

二、天津市城市贫困的相对程度

城市贫困问题既包括绝对贫困，又包括相对贫困，相对贫困反映的是收入差距问题。收入差距越悬殊，说明社会财富越集中在少数高收入者手中。在边际消费倾向递减规律的作用下，这必然会导致社会总体消费水平的下降和有效需求的不足，影响经济的发展。

我们利用洛伦茨曲线计算基尼系数来反映天津市城市贫困的相对程度。洛伦茨曲线把居民家庭户数累计百分比与居民收入累计百分比联系起来，以揭示收入分配的平均程度。基尼系数等于洛伦茨曲线与对角线围成面积除以绝对不平等折线和绝对平等对角线围成的三角形区域的面积。因此，当实际曲线越接近于对角线时，基尼系数数值越小，表示收入的分配越平均；反之离开对角线越远，基尼系数数值越大，则表示收入分配越不平均。

我们利用2013年天津市家庭年人均收入分七组抽样调查的结果数据绘制洛伦茨曲线（图1）。

由图1，我们可知假设洛伦茨曲线的函数形式为y=axb，其中y为收入累计百分比，x为家庭累计百分比。

两边取对数为lgy=lga+blgx

由最小二乘法拟合出洛伦茨曲线为：lgy=-0.15+1.45lgx

R2=0.99 F=555.85

即y=0.71x1.45

利用这种方法，我们还可以计算出2010-2012年天津市的城市基尼系数，分别为0.45、0.44和0.43。

由此可见，虽然天津市的城市基尼系数在逐年递减，但是仍然高于0.4，属于世界上公认的收入分配有明显差距的层次，城市贫困问题严重，迫切需要深入分析其产生的原因，并且有针对性地采取有效措施。

三、通货膨胀背景下天津市城市贫困的消费特征

2012天津市城市居民家庭人均消费性支出20024.24元，其中居于前三位的分别为食品支出，占比36.67%；交通与通信支出，占比15.4%；娱乐、教育、文化服务支出，占比11.26%。同期，全市收入最低的10%家庭人均消费性支出9351.55元，仅为平均水平的46.7%，其中居于前三位的为别为食品支出，占比48.45%；娱乐、教育、文化服务支出，占比10.06%；居住支出，占比9.87%。与人均可支配收入相比，贫困家庭的收支基本相当，处于低水平的大致平衡，收入略大于支出，积蓄非常有限，基本上是以量入为出的原则维持基本生活。

进一步研究表明，近年来天津市贫困家庭消费支出呈现出明显两个特点：

（一）受通货膨胀影响，贫困家庭的恩格尔系数逐年提高

2010-2012年，天津市居民家庭最低收入户的恩格尔系数分别为46.28%，46.41%和48.45%。虽然从整体上看，最低收入家庭的恩格尔系数介于40%-50%之间，已经达到了小康水平。但是，由于近年来物价的上涨，特别是食品类价格上涨过快——2010年天津市食品类商品价格同比上涨8%，2011年同比上涨11.4%，2012年同比上涨6.4%，——必然导致用于食品类商品的支出大幅度提高，从而拉高恩格尔系数，这说明贫困家庭的生活水平在下降。

（二）家庭消费支出中用于服务性支出的比例先上升后下降

1990年天津市居民家庭最低收入户人均用于娱乐、教育、文化服务方面的支出仅占消费性支出的0.3%，2009年这一比例上升至16.74%，而2012年这一比例却又下降至10.16%。这种先升后降一方面反映了第三产业的发展使家庭在这些方面的支出明显上升，人民生活更加丰富；另一方面也反映了通货膨胀对第三产业的发展具有较强的消极影响。

由此可见，通货膨胀势必导致人民物质文化生活水平的下降。而要解决这两个问题，除了抑制通货膨胀外，笔者认为，这两者之间也可以起到互相促进的作用。一方面，由于第三产业具有很强的吸收劳动力的能力，其大力发展必将有效的增加城市就业和低收入者收入，降低低收入家庭的恩格尔系数；另一方面，恩格尔系数的下降，人们在解决吃饭问题之后有更多的钱用于其它消费，这样可大幅提高第三产业的需求，促进其加快发展。因此，发展第三产业和解决城市贫困问题收入具有非常明显的相互促进、相得益彰的作用。