黄骅市农业局 王雪静 刘洪波

农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分。近年来，黄骅市农业局大力发展农机专业合作社，加快推进农村土地托管服务，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，促进了农业增效和农民增收。截至2014年底，该市共发展农机专业合作社23家，土地托管面积3.2万亩，服务农户3302户。

1 运作模式

农机专业合作社开展土地托管服务，其主旨就是部分不愿意种地或无能力种地的农户把土地托管给农机合作社，从种到收全部或部分由合作社负责，土地产出的粮食归农户所有，合作社收取低于市场价的服务费用。其主要有两种运作模式：一是环节式托管。农机专业合作社承担从种到收单个或多个环节的服务。如羊二庄镇许官村新启元合作社，只承担土地耕、种、收生产环节服务，农户自己负责管理。二是全程式托管。农机专业合作社负责耕种、管理、收获等各个生产环节服务，以及种子、农药、化肥等生产资料采购，农户向合作社支付种植成本和服务费用。如羊二庄镇东花寨村禾友合作社，实行“统一农资供应、统一耕种、统一施肥、统一管理、统一收获”的服务模式，为农户提供“一条龙”式服务。

2 取得成效

一是推进了土地规模化经营。通过发展农机专业合作社开展土地托管服务，该市已形成集中连片耕种千亩大方6个，经过统一规划、统一耕种、统一技术、统一收获，实现了生产流程标准化，加快了农机深松整地、保护性耕作等农机技术的推广应用，农机化综合作业水平得到明显提升。

二是实现了农机合作社与农户双赢。通过发展农机专业合作社开展土地托管服务，共解放农村劳动力4000余人，解放出来的农民通过外出务工经商，实现了打工收入和种地收入的双丰收。对农民而言，相当于雇了个“保姆”，支付一定的费用，即可实现收入；对合作社而言，其收入则主要靠收取托管费用、赚取农资差价来实现。

三是降低了农业生产成本。通过发展农机专业合作社开展土地托管服务。一方面，大大提高了农机利用率、劳动生产率和土地设施利用率，有效降低了农机使用、劳动力用工等生产成本；另一方面，最大限度地压缩农业生产资料供销环节，降低了农资购买成本。如旧城镇闫隆村大亨农机合作社，种植一茬玉米，入社农户从种到收一亩地仅需支付农机服务费用120元，再上购买农资价格的优惠，每亩地比未入社农户至少节支80元。

3 存在问题

一是资金相对短缺。该市农机专业合作社大多是近几年新成立的，由于自身经济实力较弱，面对购买农机具、农资等，存在严重资金不足、获取资金渠道少、政府扶持资金相对有限、金融信贷手续繁琐难度大且大多数入社农户都是待粮食售完后才支付托管费用等问题，进而导致合作社在经营过程中资金周转困难。

二是体制不尽完善。该市农机专业合作社多数是由种植大户组建，不同程度地存在组织松散、管理滞后等问题，规章制度还未健全，合作社运营状况参差不齐。

三是部分农户认识不够。一些农户受传统小农意识影响，旧习惯根深蒂固，对土地有固有情节，宁愿土地撂荒，也不愿意托管给合作社经营，在一定程度上阻碍了土地流转进程，影响了规模种植。

4 几点建议

一是加大金融扶持力度。根据合作社的运行模式、经营业务、资产负债、管理水平，开发适合农机合作社需要的、针对性强的金融产品。适度扩大对农机合作社的贷款额度，尤其是经营状况良好、社会受益面广、示范作用突出的合作社，优先给予大额贷款。简化农机合作社贷款手续，延长贷款周期，同时在利率上给予一定幅度的优惠。

二是加大政策扶持力度。充分发挥农机合作社在规模化经营、机械化作业方面的积极作用，对合作社购买国家补贴农机具，尤其是大型农机具，在数量和补贴额度上加大扶持力度，提高机械装备水平，助其尽快做大做强。整合渤海粮仓、新型职业农民培训、病虫害统防统治补贴等惠农项目，集中向合作社倾斜，发挥合作社的示范和辐射带动作用，加速农业科技成果的转化和推广应用。

三是加大宣传引导力度。采取现场观摩、受益农户“现身说法”等多种形式，广泛宣传发展农机合作社的重要意义，让广大农户真正消除顾虑、增强信心、放心托管。建立健全农机合作社经营管理、安全生产、财务管理等内部管理制度，规范合作社运行，推进农机合作社健康持续稳定发展。