河北省农机安全监理总站　　辛彦超　　张喆

玉米联合收割机伤人事故频发原因分析及预防措施研究

河北省农机安全监理总站辛彦超张喆

2014年，河北安全生产杂志社记者经调查发现，河北省农村发生多起自走式玉米联合收割机伤人事故，并在《河北安全生产》11、12期分别刊登了《“咬人”玉米机肆虐收获季》、《“咬人玉米机”现象再调查》两篇文章，对玉米收割机伤人事故现象进行了详细报道，并对农机事故的发生原因进行了分析，提出了系列建议，并做了《关于玉米收割机频频伤人的情况反映》情况报告上报杨国占副秘书长，杨国占副秘书长高度重视，要求省农业厅有针对性地采取防范措施；李永山副厅长作出重要批示，要求进行深入系统的专题调研，并形成有说服力的情况分析报告，省农机安全监理总站于2014年12月24日下发《关于加强农业机械事故统计工作的通知》（冀农机监〔2014〕18号），要求全省农机监理系统要在辖区范围内，对农机伤人事故做一次全面调查，特别是对玉米联合收割机造成的伤人事故做重点调查，要安排骨干力量，深入乡间场院，做好事故调查工作，形成情况分析报告。截至2015年1月27日，本次摸底调查共上报事故17起，死亡2人，受伤15人，直接经济损失11.19万元，其中玉米联合收割机12起，死亡2人，受伤12人，直接经济损失6.74万元；小麦联合收割机1起，受伤1人，直接经济损失3.5万元；拖拉机4起，受伤2人，直接经济损失0.95万元。1月23日，笔者随省农机安全监理总站史家益站长、王素英副站长赴正定市春景农机专业合作社开展专题调研，同时邀请7个农机专业合作社负责人和农民机手针对农业机械容易发生农机事故的情况进行了座谈，根据各市所报材料及调研情况分析，玉米联合收割机频频发生伤人事故主要存在以下主要问题：

（1）玉米联合收割机普遍存在质量问题。近几年，随着国家对农机购置补贴力度加大，刺激农民购买农机具的欲望上升，形成了庞大的农机市场。在利润的刺激下，一些玉米收割机厂商在未对所生产的玉米联合收割机进行充分实验的基础上就将其推向市场，而后在实际生产过程中发生事故后才采取相关技术措施加以完善，形成了生产—事故—完善的循环结构，导致发生了许多本可以避免的事故。

（2）逐利心态导致农机手安全生产意识差。部分机手片面追求短期效益，不注重对机车的维修和保养，机车状态普遍较差，农机手购车后图省钱不去农机监理部门进行培训学习，以致不懂交通法规、操作规程。部分拖拉机驾驶员虽然取得了驾驶资格，但由于其文化等素质较低，致使因操作失误和违章造成的农机事故时有发生。

（3）部分玉米联合收割机厂家培训不到位。在景春农机专业合作社调研期间，部分农机手反映，有些厂家在销售后，对农机手的培训工作重视程度不够，在农机手因事不能参加其组织的培训时，往往只是对未参加培训的机手电话通知，简单记录后再不闻不问，导致部分农机手忽略农机具所需注意的安全生产事项。

（4）报废制度和召回制度的缺失。目前，全省存在大量超期服役的农业机械，因为农机报废制度的缺失，导致大量落后农机具的存在，同时，针对农机企业产品质量设计缺陷和制造缺陷尚未有召回制度，导致遗留大量安全隐患。

（5）农机安全监理机构安全监管手段欠缺。基层农机监管体系薄弱，人员少、经费缺、设备差，不利于农机安全监理工作的开展。农机监理系统经费紧张，办公设备、宣传手段、交通工具落后、检验设备短缺，大部分县农机安全监理总站检测水平还停留在手摸眼瞧阶段，致使农机安全监管科学化、现代化水平不高，无法有效排除农业机械隐患。

（6）农机作业环境和存放环境差。首先是政府对大部分农村的投入力度还不够，农田作业路况差，机耕道狭窄松软直接影响农机安全行驶。其次，农机手在作业时，有时事先未向农户详细了解该地块的地貌特征，加之作业时玉米秸秆普遍较高，导致农机手视线受到遮挡，碰到电线杆或其它复杂地形时来不及采取制动措施，导致事故发生。再次，农机手在购买农机后，由于没有相应地点存放农机具，导致农机具在露天环境下风吹雨淋，（7）农机手综合素质整体水平低。近年来随着我国经济发展水平的提高，农村大量青壮劳动力进入城市打工，留在农村的大多是妇女、幼童和中老年人，农机手的素质呈结构性下降，而现代农机具对农机手的个人素质要求较高，因此对农机的使用产生了许多问题，导致事故的发生。

使得农机具保养状态较差，存在技术隐患，以致引发事故。

建议措施：

（1）完善农机企业生产标准，制定农机产品召回制度。农机企业生产的产品，要杜绝生产—事故—完善的循环结构，产品推向市场前，要经过3-5年的农田实地作业，作业总量不少于规定亩数，不发生较大故障方可推向市场。对频频发生农机事故的农机具，要建立召回制度，造成的损失由厂家负责赔偿。

（2）加强惠农政策实施，减轻农机手逐利心态。一是要切实加大财政投入，实施农机免费实地检验。二是要对农机手实施定额柴油补贴，增加农机手实际收入，减轻农机手逐利心理，保证作业安全。

（3）加强培训，提高农机手文化素质。针对农机手普遍文化素质较低的情况，继续强化农机安全宣传教育，应使广大农机手及时了解新型农机具的安全使用知识和注意事项。同时制定相关制度规定，弥补农机生产企业对新购机农机手的培训漏洞。

（4）制定报废制度。对超出使用年限的拖拉机实行强制报废，对拖拉机报废实行财政补贴政策，受制于经济因素，广大有机户主动报废拖拉机的积极性不高，因此应对拖拉机报废给予令人相对满意的经济补贴。河北省农机购置补贴数额逐年上升，可以向农业部建议优化农机购置补贴的使用，分出一部分补贴资金用于补贴拖拉机报废。

（5）增加经费投入，提高农机监理基础装备水平。农机安全生产是政府安全生产工作的重要组成，各级政府应加大对农机安全生产监督管理的资金投入，保障工作经费，使必备的现代化办公设备、检测仪器、勘查设备等基础装备齐全有效，技术支持坚强有力，使农机检审工作提高技术含量，进而减少农机事故及其隐患，促进农机安全生产形势不断好转。

（6）改善农机具存放环境。目前，全省农机专业合作社蓬勃发展，应有效利用农机合作社这一形式，建立统一的农机具库棚，既有利于农机具统一安放，又便于农机具统一维修保养，使农机具处于良好的技术状态。

（7）加大宣传力度，提高安全生产意识。要充分利用报纸、电视、广播、互联网以及发放资料等形式，组织全民学习农机法律法规。监理部门利用完善的农机监理服务网络系统，进行宣传造势，让社会形成共识，使广大机手、群众认识到农机安全的重要性和必要性，增强农机手法律意识和安全意识。