●殷继明

加强基层国有资产财政监管的建议

●殷继明

2014年12月22日，国务院总理李克强签署656号国务院令，公布了《不动产登记暂行条例》（以下简称 《条例》），决定从今年3月1日起执行，由国土资源部门负责全国不动产登记。新出台的《条例》明确由国土资源部负责指导，监督全国不动产登记工作。建立县级统一的负责不动产登记专门机构，并接受上级不动产登记主管部门指导和监督，用三年时间，建立全国统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。这就为财政部门加强资产监督提供了极大的方便。但笔者认为，还应从六个方面强化国有资产监管。

一、制定修改规章制度

建议财政部门以《条例》为准，参与国土部门实施细则的制订修改，便于实际操作。财政部2006年颁布35号令《行政单位国有资产管理暂行办法》、36号令 《事业单位国有资产管理暂行办法》，现在已接近十年了。应根据实际变动情况，合二为一成《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，对资产购置、处置、有偿使用和监督检查及法律责任方面作出明确规定，县（市）一级应根据各地情况制定实施细则，便于操作执行。

二、建立健全资产评估机制，把好资产评估备案关

由于目前国有资产分属于各部门管理，所以资产评估也由各部门把关，由此各地相应设立了土地评估、房产评估、森林评估、文化资产评估、专利资产评估等评估机构。这些机构从表面上看与原单位脱了钩，但实际上往往明脱暗不脱，由于业务上的依属关系，部门干预评估过程、结果的现象时有发生，造成评估结果不真实、客观，有可能造成国有资产的流失，容易形成腐败，而财政部门有时对此无能为力。财政部门应根据《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）的要求，切实履行管理全国评估机构的职责，以县市为单位通过公开招租的形式，选聘3-5家评估机构，作为本地一定时期内的行政事业单位资产购置、处置、有偿使用的中介服务机构，并实行优胜劣汰，把好资产评估关。资产评估机构通过评定估算，拿出资产评估结果，经主管单位初步审核后，由财政部门把好备案关。

三、建立健全国有资产账目

国有资产统计报表已纳入国家统计报表体系，但是在县（乡）基层，行政事业单位土地、房屋建筑物缺土地证或房产证，权责不清、产权不明、重购轻管，导致资产账实不清、账实不符的现象大量存在，使国有资产产权登记不实。结合当前状况与未来趋势，财政部门应根据房地产统一的登记信息，建立和完善行政事业单位资产管理账簿，使账、实、网相符，为资产监管提供基础资料信息。

四、做好资产交易管理工作

资产评估后，由资产占有单位委托产权交易中心在县级以上的报纸杂志、网络等新闻媒介上发布公开信息。通过报名登记、审验资质，交纳一定数量的保证金，由拍卖行在县（市）以上公共资源机构设立的公开交易平台上公开拍卖，通过竞价，价格最高者竞得。竞拍中标者在一定时期内付清款项后，拍卖行开具确认书，竞得者凭财政部门开具的资产收益票据或地税发票，在交纳必要的税费后，到有关部门办理产权登记过户手续，取得合法的产权凭证。

五、把好资金入库关

根据党中央反腐倡廉的要求及财政部门有关规定，单位实行部门预算，非税资金实行“收支两条线”管理。财政资产管理部门应督促产权受让方及时将资金缴入国库，防止资金体外循环。资金使用列入县（市）级财政预算或单位有专门用途的，由分管财经的县（市）长签字同意后，拨付使用。

六、做好日常性监督检查工作

结合每年年底的国资年报工作，行政事业单位要做好基础性工作，资产购置要及时入账，资产变卖、报废、报损及时下账，出租出借及时办理报批手续。搞好清产核资，做到账实相符、账账相符。全面真实反映单位资产状况，财政资产管理部门在年初单位国资报表上报后，应联合财政监督局对单位的资产状况进行全面检查，督促各单位建立健全国有资产账簿，使单位严格按财务制度办事。对不按规定，擅自处置国有资产的，严格按国务院427号令 《财政违法行为处分处罚条例》的要求进行处罚。■

（作者单位：湖北省广水市财政局）