●何晓路

优化监管方式 推进预算监管工作

●何晓路

财政监督是财政运行过程中的固有功能，是财政资源配置职能得以实现的重要保障，经济越发展，监督越显重要。专员办作为财政部在地方的派驻机构，代表中央财政行使着维护财经秩序、确保国家宏观政策在地方切实贯彻的职能。专员办转型，并不意味着不需要监督，也不应是简单地在“监督”还是“管理”上做选择，而是随着我国财税体制改革的进一步深化，财政监督工作在内容和形式上不断发展和演化，专员办工作也应随之不断调整补充，逐步优化监管方式，向具有财政预算管理特色的监督工作模式转变，以适应财政中心工作需要。

第一，稳定长效持续性监管。无论是改变财政监督边缘化现状，积极应对工作转型的需要，还是体现监管的强制性、权威性、严肃性等特征，都需要我们更加注重可持续性地开展工作。一要健全机制，监管工作常态化。工作重心的转移，监管对象的转变，要求我们应进一步建立健全工作机制，如资料报送机制、信息沟通机制等等，疏通交流渠道，打开局面，为常态化监管工作提供保障。二要依法行政，监管工作规范化。严格按照财政部的授权和法律法规要求开展工作，使检查、审核审批、日常管理等各项工作均有法可依、有法必依。三要流程再造，监管工作标准化。检查工作已有较成熟的程序，而很多日常监管事项还不具备固定完善的流程，因此，需要对转型后的监管事项进一步梳理、整合，为每个监管事项都设定固定的流程、标准化的操作模式，以提高监管工作效率。

第二，化整为零碎片式监管。转型后专员办的工作重心将从事后检查向事前、事中监管转变，适当压缩检查工作量，但多年的财政监督工作经历又告诉我们，检查是相对有效的监管手段。那么如何解决这之间的矛盾是我们亟待解决的问题。因此，建议尝试分段或切块式处理，将大的检查项目进行分割，实行碎片化管理，并根据财政部对专员办的各项授权，在日常管理中，着重寻找线索，发现问题，逐一解决，同时以点带面，对整个行业或系统进行规范。这样既解决了压缩检查量的问题，也达到了扩大监管影响力的目的。

第三，因地制宜多手段监管。在监管形式上可更多样化，除了常规意义上的专项检查，还可根据监管事项及被监管对象的特点，因地制宜，选择约谈、走访、实地审核、调查、核查、管理建议书、绩效评价等方式，体现监管的灵活性和实效性。以中央非税收入监管为例，目前最大的问题就是上划国库不及时，最新下发的《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）也对加强收入缴库管理再次进行了明确，因此专员办应该在这一重要节点上发挥作用，采用全面对账的方式，对征收部门、财政部门、国库进行三方对账，落实问题责任方，从而维护中央预算收入的完整性和及时性。

第四，深入调研特色化监管。围绕建立现代财政制度，深化财税体制改革，根据财政预算监管工作中的热点、难点，开展调查研究，尤其是具有地域特色的情况调研，如税源分析、宏观财税政策执行情况有效性调查等，反映新情况、新问题，提出加强管理、健全法规制度、强化财税政策执行的建议，达到服务决策和促进管理的目的，全面提升财政监管质量。

第五，与时俱进现代化监管。如今已是大数据时代，我们的监管工作也应紧跟步伐，进一步提高信息化水平。利用业务转型契机，建议一方面实现与财政部各司局的业务端口对接，开放预算管理系统、国库管理系统等平台，另一方面，推动与地方单位的联网，如财税库行联网，实现业务信息共享，利于动态监控。同时，尝试开发日常监管软件，如审核审批软件、监测预警软件，以最小的监管成本获得最大的监管成效，提升工作层次。■

（作者单位：财政部驻宁波专员办）

（本栏目责任编辑：阮静）