房辉

摘 要： 在当前新疆反恐维稳的新形势下，新疆社区（农村）民警的主要职责应为反恐维稳和治安管理两大类。通过对这两类职责的再认识并结合实践经验，提出了切实加强职责履行的有效途径和反恐维稳工作中信息搜集的具体方法，对于社区（农村）民警工作的开展具有很强的现实意义。

关键词： 新疆；社区（农村）民警；职责；反恐维稳；治安管理

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.07

当前，新疆处于维稳关键时期，各种社会矛盾相互交织，极端宗教思想不断蔓延，敌我斗争日趋复杂激烈。在此形势下，要保证新疆的稳定团结和长治久安，就必须高度重视并充分发挥处在反恐维稳斗争第一线的社区（农村）民警的作用。

一、对新疆社区（农村）民警职责的再认识

根据《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》（公发〔2006〕5号）及《新疆维吾尔自治区公安派出所社区和农村警务室工作规范（试行）》（以下简称《决定》《规范》）的相关规定，各地结合新疆的具体实际，将新疆社区（农村）警务工作划分为七项职责，即管理实有人口、治理“三非”活动、掌握社情民意、组织安全防范、维护治安秩序、开展群众工作、调处矛盾纠纷。但目前这样的职能划分和定位没有凸显反恐维稳工作的地位和重要性，同时职责内容冗长而复杂，不便理解与操作。因此，为了适应新疆社区（农村）民警工作的特殊性，基于长期从事社区警务工作的经验，我们认为新疆社区（农村）民警的主要职责应划分为（反恐）维稳和（治安）管理两大类，服务（群众）不再单独划分出来，而应贯穿于维稳、管理两大职责工作的始终。

1.反恐维稳工作的主要职责

在当前严峻的反恐维稳斗争形势下，新疆社区（农村）民警的首要职责就是要坚决开展好各项反恐、维稳工作，具体而言，包括六个方面：其一，熟悉、掌握、控制本社区（农村）内涉稳、危安类人员、宗教场所，做到底数清、情况明；其二，对上述人员和场所做好信息采集、信息变动录入工作；其三，在上述人员和场所周围有针对性地做好信息员的选建、布控工作，要切实发挥他们在反恐对敌斗争中的作用；其四，做好辖区内有潜在危害的危险人员、危安人员的摸排、管控、帮教、治理工作；其五，发挥出警务室情报信息末梢功能作用，做好本社区（农村）及其相关区域的涉稳、危安人员的情报搜集、分析、研判工作；其六，团结、教育广大社区（农村）群众，尤其是少数民族群众，从思想上、行动上抵制、远离极端宗教思想和非法宗教活动，切断“三股势力”的依靠基础，铲除“三股势力”滋生的温床。

2.治安管理工作的主要职责

新疆社区（农村）民警的第二项职责就是开展各项治安管理工作，《决定》和《规范》对工作的主要内容有详细的规定，为了便于记忆和操作，我们将其归纳概括如下：其一，管理实有人口，具体工作为登记实有人口，管理重点人口，两口一屋，采集信息；其二，治理“三非”活动，具体工作为掌握底数，帮教转化，采集信息，运用信息化；其三，掌握社情民意，具体工作为建立网络，收集信息，不忘大情报；其四，组织安全防范，具体工作为法制教育、三防建设、群防群治；其五，维护治安秩序，具体工作为管理行业场所，提供破案线索，制定安全预案，增设治安联络员，不忘校园安全。

将书面的社区（农村）民警工作职责改编成通俗易懂、朗朗上口的工作口诀，能够很好地解决冗长、难懂的职责内容与社区（农村）民警的实际工作需求之间的矛盾。虽然对上述各项工作职责的梳理和概括忽略了其他一些具体工作，并且有些具体工作内容又相互交叉，但这样的概括使得主题和重点更为突出，有利于社区（农村）民警以重点工作和事项为抓手，更加有针对性地开展适合本社区（农村）的各项警务工作。

二、社区（农村）民警落实职责的途径

近几年，自治区党委和政府为了加强全疆范围的基层基础工作，陆续为各地的社区（农村）一线配备了大量的社区（农村）协警、辅警人员，因此广大社区（农村）民警要想提高社区（农村）警务工作效率，就必须要解决好“借力”和“放权”的问题。

1.科学借力，提高效率

第一，向自己借力。就是指提高广大社区（农村）民警的自身实力。社区（农村）工作牵涉面广，接触人员复杂，会遇到各种各样的矛盾。这就要求社区（农村）警务工作要贯穿一条主线，即任何工作都要建立在遵循党的政策、国家法律基础上。因此，社区（农村）警务人员只有不断加强对党的方针政策、现行法律法规的学习，不断更新自己的知识结构，增强自身的素质，提高自己发现问题、解决问题的能力，才能凭借较强的群众工作能力化解群众间的各种矛盾纠纷，顺利有效地开展各项社区（农村）警务工作，最终赢得各族群众的信任和支持。

第二，向协勤、协警及社区（农村）工作人员借力。协勤、协警及社区（农村）工作人员是社区（农村）警务工作的核心成员，提高他们的专业知识素质、业务水平及群众工作能力，就能改变社区（农村）警务工作只能依靠社区民警的现状。当前，广大的社区（农村）民警把主要精力和重心投入到反恐维稳斗争上后，作为警务室核心成员的协勤协警、社区（农村）工作人员就能充分发挥积极性，运用专业知识及工作经验，在基本治安管理工作中履行职责，例如做好初期的登记、检查、录入等工作，为社区（农村）治安警务工作奉献力量。

第三，向社区（农村）楼栋长、骨干群众、综治干部借力。楼栋长、骨干群众、综治干部是社区（农村）警务工作的主要依靠力量。社区（农村）民警要善于领导综治工作，善于开展治保组织建设。一方面社区（农村）民警要主动积极地配合他们的工作；另一方面还要从业务上给其提供专业的指导、帮助，提高他们的工作能力。只有这样，才能使社区（农村）的民警与楼栋长、骨干群众、综治干部形成合力，增强社区（农村）警务工作的实效。

第四，向社区（农村）群众借力。群众是社区（农村）民警开展警务工作的基础。当前，我国已进入人员快速流动的时期，这使得社区（农村）情况纷繁复杂、各不相同。因此，社区（农村）民警要开展警务工作，就必须立足于本社区的实际情况，从能接触到的群众开始，从暖人心入手，从点滴小事做起。只有这样，才能赢得最广泛的群众支持，社区（农村）警务工作才会由点到面逐渐展开，深入发展。

（二）科学管理，谨慎用权

“放”是指对于社区（农村）警务工作所涉及的人和单位，在确保其安全的前提下，社区（农村）民警通过履行职责为其提供服务和帮助，同时要尽量减少对其正常生活、生产活动的干预，以期减少社会矛盾。中国正处于社会转型期，各种社会矛盾错综复杂，极易引发治安纷争和群体性事件。因此，作为社会管理的重要部分，社区（农村）民警在处理与经济生活密切相关的治安管理工作中，不能急功近利，要顺应党的方针政策的调整。在警务工作中，要谨慎使用自己手中的权力，处理好堵和疏的关系，避免因警务工作方法不当，造成党群失和、政民失和，乃至引发群体性事件的工作失误。

三、提高治安维稳工作实效的方法

通过对多年社区治安维稳及警务情报信息工作经验的总结，我们探索出一套适用于新疆地区的警务室情报信息搜集法，在社区的治安维稳工作中取得了一定的成效。

1.建立基础信息库

社区（农村）警务室通过对本社区内所有重点人口、特殊群体、“两类人员”进行全面调查、逐一摸排，建立完整的人员资料信息库及警务室情报信息收集对象信息库。根据上述人员的潜在危险因素和程度，将其划分为三个等级级：一级人员为本社区内一、二类管控人员，二级人员为本社区三、四、五类管控人员及特殊群体，三级人员为本地两类人员、重点地区外来“两类人员”、重点国保人员亲属。在此基础上，安排相应人员进行走访、贴靠，形成第一手的基础情报数据。原则上一级人员要以社区民警贴靠为主，二级人员要以警务室民警和协警贴靠为主，三级人员要以社区工作人员贴靠为主。

2.选择信息采集员

社区民警在安排社区工作人员对三级基础对象进行走访、贴靠的基础上，选出1至2名情报搜集能力强的社区工作人员作为信息员，在选择时要综合考虑年龄、民族、性别、工作态度与能力、对社区的熟悉程度等因素，这样才能充分发挥他们在情报信息搜集工作中对本地“两类人员”及其家庭关系知根知底、情况熟悉的优势。具体而言，可从以下几类组织和人员中选择：

第一，依托楼栋长收集信息。楼栋长是开展社区警务工作的重要依靠力量，该方法就是要求社区民警在众多的基层楼栋长里选择信息收集人员，特别是在敌社情情况相对复杂的区域，态度正、能力强的楼栋长能够在人员信息收集工作中发挥重要作用。楼栋长的选择也应综合考量年龄、民族、能力等因素。由于信息收集工作的复杂性与危险性，社区民警应对楼栋长、社区信息员给予必要的经济、物质奖励，并经常与他们进行沟通，增进感情，保护和鼓励其工作的积极性。

第二，依托群众收集信息。社区民警在开展本职工作及与社区各界群众交往时，善于带着问题与之交流，在与群众的交流中获得有价值的情报和线索，将群众工作与信息收集工作有机结合。例如在给少数民族群众解决实际困难的同时，从中选择机智灵活、愿意服务的少数民族人员作为信息员，协助社区民警搜集情报信息。

第三，依托单位收集信息。社区民警在履行对单位、场所的治安管理职能时，善于开展基层治保组织工作。通过指导基层治保组织开展各项工作，使各单位、场所的治保工作扎实、有效，从而使该单位、场所的治保组织及其人员能为“我”所用，发挥出各单位、场所在情报信息搜集工作中的作用。

第四，依托系统收集信息。在当前情报信息搜集工作中，公安机关建立的各类信息系统发挥着越来越重要的作用。该工作方法要求社区民警必须熟悉并依托各类信息系统，充分发挥各类系统资源优势，从中发现、提炼有价值的情报线索。

总之，社区（农村）民警在履行职责时，要熟记“反恐维稳是首要，治安管理是日常，服务群众是亮点，摆正心态是关键”的职责口诀，以实际行动促进并保证社区（农村）的和谐与稳定。

注释：

①“两类人员”：是指社区矫正和刑释解教人员。

参考文献：

[1]胡祖俊.进一步深化社区和农村警务战略的思考[J].公安研究，2009（10）.