郭　宝

(云南警官学院，云南·昆明　650223)



以法治思维强化公安高等教育努力打造人才培养的强警目标

郭宝

(云南警官学院，云南·昆明650223)

摘要：内容法律是治国之重器，良法是善治之前提 。我国的警务理论创新工作、公安高等教育走向国际水平和现代警务人才培养等工作，将对全面深入推进公安工作基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化 “四项建设”和推动公安高等教育的改革发展，起到重要的理念指导性、工作基础性、支撑保障性作用。确实用法治思维和法治方式，加快我国公安高等教育改革和警务人才培养步伐。

关键词：法治思维；公安高等教育；警务人才培养创新

党的十八大提出：在中国共产党的领导下，建设中国特色社会主义法治国家的战略目标，党的十八届三中全会提出“法治中国”、党的十八届四中全会提出“依法治国”。从整体框架到具体实施，形成了全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的依法执政能力和依法执政水平的宏伟规划。遵照习近平总书记的指示，按照中央政法委的部署，贯彻实施公安部党委对公安高等教育训练工作的要求，实现公安部党委确立的公安高等教育“稀有资源”、“珍贵资源”和“建设好”、“使用好”的战略目标，中国的警察教育要更加体现中国文化和中国公安教育的特质、特点和特性。对此，确实用党的科学发展理论，特别是用依法治国的思维和依法治国的方式，加快我国现代警务理论创新和警务制度改革步伐，加快我国公安高等教育改革和警务人才培养步伐，以法治思维强化公安高等教育，努力打造人才培养的强警目标。

一、公安高等教育不仅顺势而上，还要顺势而变，以法治思维强化公安高等教育，努力打造人才培养的强警目标

国家中长期教育改革和发展规划纲要的实施，对公安院校改革发展提出了新要求。今后10年教育改革发展要贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的方针，全面推进教育现代化，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，高等教育发展迎来了新的机遇和挑战。当前，我国社会改革发展稳定形势和公安工作的发展对公安教育训练提出了深化改革、提高人才培养质量和服务社会能力的根本任务。改革纵深推进，经济转轨、社会转型加速，整个社会正经历着急剧的变革，公安机关维护国家安全和社会稳定面临的严峻挑战显而易见。为应对复杂的社会治安形势，中央政法委和公安部提出了推进“四项建设”的战略举措，着力解决不同时期、不同阶段影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，维护国家安全和社会稳定的新任务，这就要求公安院校必须勇于站在公安教育事业改革的前沿，主动承担适应新形势新任务的人才培养使命，进一步提高公安教育训练质量和水平。

2010年全国公安教育训练工作会议上，明确了公安学历教育与在职民警培训并重协调发展，对各地公安高等教育发展也提出了结合本地实际进行建设的指导性意见。但全国各地公安高等教育发展和公安院校建设也存在着八仙过海、各显神通的现实状况。各公安院校在具体的实际办学过程中对一些政策的理解和执行上的不平衡，也不可避免会带来思想的困惑、利益的冲突、发展的困境，制约公安院校发展瓶颈的问题并没有得到解决，必须深刻把握公安教育训练改革的历史进程和阶段性特征，立足自身环境、传统和特点，结合自身实际，科学确定发展战略，确保公安高等教育健康稳步发展。

云南警官学院确立“建设国内领先、国际水平的现代警察大学”，正是基于学习贯彻党中央关于高等教育事业发展的战略思想，学习贯彻公安部党委对公安高等教育训练工作的整体部署，以国际办学水平为目标，来思考、创建和发展我国的公安高等教育事业。2008年以来的实践证明，云南警官学院成为第一所全国省属公安院校面向全国31个省市区招生并接受教育部本科教学合格评估的圆满完成和警务硕士培养试点单位的申报成功并于2013年、2014年招收两届研究生，以及自2002年以来在全国公安院校率先开展外国警察培训并圆满完成公安部、商务部赋予的50多个国家2000多人的外籍警察培训任务，也正是得益于近几年毫不动摇的坚持公安高等教育事业，强力推进国际化办学水平，提升学院整体办学实力、核心竞争力和对外影响力。标志着云南警官学院建设现代警察大学进入到一个新的发展阶段。目前云南警官学院建设有全国禁毒警察训练基地、全国公安机关执法规范化培训基地、全国公安机关信息化培训基地、全国公安机关警务保障培训基地、东南亚外警培训基地、全国县级新任公安局长政委培训学校、全国刑事技术鉴定培训基地、国家反恐综合训练基地、全国武术段位考评基地(自卫防身术训练单位)等国家级教育培训基地，承担并高水平地完成了全国公安各层次的教育训练任务，仅2014年就完成全国、全省和各省市区各级各类公安业务培训80多期7000多人。学院并与泰国皇家警察尉官大学、缅甸警察中央培训学院、老挝国家公安大学、柬埔寨国家警察学院、尼泊尔武警学院、加拿大哥伦比亚司法警察学院建立长期的交流合作“友好学校”关系，与澳门科技大学、中国人民公安大学、中国刑事警察学院、浙江警察学院和湖南警察学院建立实体性的警务人才培养合作协议。从而也推动和促进了云南警官学院整体办学质量的提升和国际化办学的进程。2011年、2012年公安部连续两年给云南警官学院记集体三等功，2013年公安部综合云南警官学院整体办学发展取得的显著成绩，给学院荣记集体一等功。云南警官学院在受到公安部、教育部及云南省公安厅、教育厅等上级领导机关和社会各层面充分肯定增强工作动力的同时，也增加了发展公安高等教育事业的压力和重任，必将激励云南警官学院现代警察大学的快速发展。

二、公安高等教育不仅要办学特色鲜明，还要遵循普通高等教育规律，以法治思维强化公安高等教育，努力打造人才培养的强警目标

高等教育发展实践表明，办学特色是一所大学明显有别于其他大学的办学风格或优良特点，是在长期办学过程中积累形成并具有与时俱进的时代性和相对稳定性。特色化发展战略是实现大学定位、使学校长期稳定发展并不断获取和形成竞争优势的手段。近年来，随着我国高等教育的快速发展，全国各公安院校在推进公安学、公安技术学等一级学科及下设二级学科、公安专业建设上取得了丰硕成果，较大程度上促进形成了具有公安院校特征的办学特色和优势，体现了公安教育服务经济社会发展、服务公安工作和公安队伍建设的价值理性和发展战略。但我们也应当清醒地看到，这种办学特色和优势的局限性，必须树立国际眼光和开放视野，学习借鉴发达国家、世界著名大学和国内一流大学的先进经验，秉持大学服务社会、抓住机遇、与时俱进、发挥优势的历史使命，在办学特色形成过程中，着力体现各公安院校鲜明的时代性和社会性，凝练办学理念，发展优势学科并在优势学科领域为经济社会发展和公安工作、公安队伍建设做在突出贡献，产生广泛的社会影响，从而提升和确立学校的地位和知名度。要解决好盲目追求大而全、小而全的顽症，根据各自院校所处的人文社会环境、地理区位环境以及内外部条件，找准位置，扬长弃短，办出自己的特色。

同时，公安院校是行业院校，除几所部属院校外，在管理体制上隶属于各省公安厅、教育厅共建共管，以省公安厅管理为主。这种办学体制是公安院校的性质决定的。其目的是确保公安院校的办学符合公安机关的需要，同时确保其教学科研工作能够纳入当地高等教育总体规划，符合高等教育共同规律。但是在实际运作中，这种体制带来了一些现实问题，特别是发展规划滞后、经费保障渠道不畅、教学科研发展水平不高等问题构成了公安院校建设发展的瓶颈。各省公安院校与省内一些主要高校、省外同类高校相比，仍然存在较大发展差距。如果不能有效克服体制机制方面的不足，发展差距就有可能进一步扩大，甚至可能边缘化。因此，各公安院校必须遵循公安工作和公安队伍建设发展规律。必须按高等教育规律来建设公安院校，必须按人才培养规律来培养公安专业人才。公安教育训练工作除了要自觉地将自身改革发展置于公安工作和队伍建设的大局来把握和谋划之外，还要主动站在高等教育发展的共同趋势、共同要求来把握和谋划。要围绕培养高素质公安专业人才的根本目标，不断探索符合高等教育发展规律、符合公安教育发展规律，不断创新公安教育理念，建立公安高等教育的运行机制，建立符合公安高等教育的教学训练体系。

云南警官学院在遵循普通高等教育规律与公安高等教育特点的紧密融合中形成了“特色化、差异化和正规化”办学发展思路，大力推进建设国内领先、国际水平现代警察大学进程。完成了普通高等教育与公安高等教育紧密结合的“四项改革”：一是以巩固教学中心地位为主线、以促进师生发展为目标，实施了以精简党政管理机构、优化教育教学机构、整合人力资源配置为重点的行政管理体制改革。二是为适应警察职业教育形势，构建公安高等教育发展模式，建立了适应公安高等教育发展的招录培养体制。三是实行正规化警务化管理，设立了适合公安院校人才培养的专业学生大队管理体制。2014年8月，根据学院深化教育改革、培养新时期公安专门人才、全面推进现代警察大学建设的实际需要，综合学生管理多种体制利弊，学院对学生管理机构和体制机制进行改革调整，按专业分刑事侦查专业大队、治安学专业大队、禁毒学专业大队、反恐怖专业大队(云剑突击队)、法学专业大队、信息网络安全大队6个大队建制，分别划归6个专业学院进行管理，并逐步建立完善教书育人和管理育人协同交融的一体化管理运行体制机制。四是通过建立专业学院、优化专业学科、调整课程体系和完善教师管理培养制度以及改进教学方法、加强实践教学一系列改革措施，建立了符合现代警察大学办学规律、适合现代人才培养的公安高等教育体系和教学机制。特别是全面恢复了公安专业招生，2014年学院的公安专业招生人数增加为800名，实现了“按需招生、定向培养”的招生、培养、就业一体化招录培养模式。2014年，学院根据发展需要，又成立了反恐怖学院。至此，6个专业学院、6个教研实验部门，15个公安学科专业的布局基本定型，现代警察大学的基本框架已经搭建形成。2012年下半年以来，学院组织开展课堂教学大练兵听课活动，由党委成员、教授委员会委员、教学督导委员会委员、各部门及各学生管理大队负责人共62人组成听课小组，党委领导带头，深入教学课堂听课，新进教师跟班学习、随班学生参与评价，听课小组成员每周集中听课4节，每2周集中面对面点评一次，对教师的思想政治、师德修养、教育引导、课堂管理、教学纪律、学术规范、授课质量等方面进行面对面点评。经过两年多坚持不懈的听课、评课，截至2014年11月，完成了学院全部238名专任教师的听课，开展集中点评26次。通过听课大练兵活动，营造了人人参与教学的氛围，激发了教师开展教学研究和教学能力提升的热情，促进了教师教学综合素质和教学质量的提升，进一步规范了课堂教学秩序，促进了干部教师的为人师表和行为示范，在学院党风、作风、教风、学风、校风建设上取得了明显成效。更为重要的是这次听课活动学生管理干部全程参加听课、评课，加强对各个公安专业知识的学习，对教学科研活动有了全面的了解和掌握，也强化了学生管理干部自身的师德师风教育，增强了教师与学生管理干部之间的交流协作，也加强了教学工作与学生管理工作的协调联动。学院将对听课综合成绩前60名教师进行表彰奖励并分三个批次赴浙江警察学院、江苏警官学院进行学习交流，对总评成绩靠后的教师也将送到外地进行教育培训。

三、公安高等教育不仅完成职责任务，还要追求更高更快发展，以法治思维强化公安高等教育，努力打造人才培养的强警目标

党的十八届四中全会提出的依法治国，要求把法治思维、法治方式内化于心，外化于行，考虑问题时自觉应用法治思维，遇到问题和处理问题自觉应用法治方式。确实用法治思维和法治方式，加快我国公安高等教育改革和警务人才培养步伐。法律是治国之重器，良法是善治之前提 。毋庸置疑，培养经济社会发展和适应公安工作、公安队伍建设需要的应用型、研究型人才，是公安高等教育的主要职责和任务。但作为高等教育的重要组成部分，我们更应当站在更高的起点上，顺应高等教育发展潮流，紧跟高等教育发展步伐，推进公安高等教育国际化。为此，公安院校必须在完成立德树人根本任务的同时，注重公安专业基本理论和学科建设研究与实践，注重围绕解决公安工作中出现的难点热点现实问题开展应用性、开发性研究。在科学准确把握我国国情和公安工作、公安队伍建设实际需求的基础上，牢牢关注国家政策宏观层面，教育本质与教育管理改革中观层面，学生特征和个性需求微观层面，在发展实践中，结合各自发展战略、办学定位、奋斗目标和自身实际，抓紧建立健全以法律为依据、以高校法人化为标志的外在制度，抓紧培育以学术权力与学术制度为核心的大学内部治理制度，遵循学术规律，坚持学术本位，彰显学术权力，尊重学术自由，规范学术道德，促进学术卓越。

公安院校围绕新时期新阶段公安工作担负的职能任务和公安队伍的现实需要，履行好公安院校的职能职责，按照国际一流的公安教育，建设好学校一流的领导班子、一流的师资队伍和一流的校风校纪。

“一流的公安高等教育”，分整体和个体。整体讲科学性，个体讲合理性。既有全国公安教育整体办学水平的一流目标，也有分批次、分梯队达到办学一流水平的目标。这样既有办学水平的一流标准，也有分先后达到一流标准。这就是提出一流的教育“科学性”；既有一所院校总体办学水平达到一流目标，也有办学某一项或者某几项达到一流目标。这就是提出一流的教育的“合理性”。

(一)一流的公安教育需要一流的领导来建设

公安院校一流的领导班子，就是要有“政治家眼光、教育家水平、管理家能力。”现代办教育既要求有思想，也要求有本事，就是常说的要有综合素质，工作中体现出来的就是发展水平和执政能力。党政一把手有更高的要求，很重要的就是团结和凝聚领导班子和全校师生，2013年开展的党的群众路线教育实践活动和2014年全国公安机关开展的作风集中教育整顿活动，就是一个提高一把手增强群众观念，改进领导作风的好机会。现在的群众有一个习惯，就是不仅要看你怎么说，更要看你怎么做，不仅要看学校的发展，还要看自身的利益。这一点，各学校都有自己的做法。事业单位性质的学校知识分子政策在落实上没有大的问题，实行公务员管理制度的就有些问题，但关键看你心里是否装着群众，是否想办法解决，把党和国家的政策用足用够。党的群众路线教育实践活动，再次提醒我们：学校发展了，群众利益也要随着学校的发展有所体现，共享发展的成果。才能干高叶茂、相得益彰。群众的积极性不是靠领导喊出来的要出来的，是靠领导自身形象带出来的，是靠领导解决实际问题助出来的。值得大力提倡的是公安院校长们都是教育专家和教学行家，要带头上课。学校的天职，就是教学，从学校人员构成和学校职能上说，院校长们也是老师，也是尽老师的职责。

深入学习贯彻党的十八大精神，全面加强公安高等院校党的建设。深入学习贯彻党的十八大的重要精神，特别是关于公安工作和高等教育工作的战略部署，在公安院校认真贯彻落实十八大精神，用十八大精神推进公安高等教育事业的新发展。深入推进公安高等院校党的建设工作，贯彻第21次全国高校党建工作会议精神，提高公安院校党的建设科学化水平。加强公安院校领导班子建设,学校领导要成为政治家和教育家。努力加强公安院校的思想政治工作，使之成为“铸造警魂”的思想堡垒。按照党的十八大提出的教育“立德树人”的根本目标，大力加强公安院校的思想政治工作，坚持“政治立校”，努力提高学校领导、教职员工、学生的政治鉴别力和政治敏锐性,努力做到四个忠诚。

(二)一流的公安教育需要一流的师资来教学

公安院校一流的师资队伍，通俗地说就是“教学质量好，科研水平高；学生很敬重，基层很欢迎”。全面加强公安高等学校的教师队伍建设，打造一支高水平的教师队伍。进一步确立教师在学校工作和提高教学质量中的地位和作用。努力为教师教书育人创造良好的环境和保障条件，深化教师评价和聘任制度改革，确实贯彻落实有关从优待教的政策。探索具有公安高等教育和公安高等学校自身特色的教师队伍建设渠道和机制，着力自身培养与引进结合，建设双师型教师队伍，完善教官制度和教师教官团队机制。要建立中长期的师资建设规划。通过各种类型的专业培训、有目标有针对性地开展业务交流、对社会热点和公安工作难点开展专题研讨、让教师参与大案要案的分析和研判等多种活动，把教师的素质提升形成制度化和经常化。

(三)一流的公安教育需要一流的校风来形成

建设公安院校优良的校风教风和学风，形成有利于人才培养的良好环境。优良的校风教风学风是长期积累和发展形成的，它也是一所学校办学水平高、管理效果好和质量效益优的外化体现。郭部长指出：好的校风和学风是培养学生的基础，也是教学水平和管理水平的综合表现。要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持从严治校，以好的作风、好的校风来培养出更多合格优秀人才，以良好的作风来净校风、促学风、带教风。公安院校作为公安队伍建设的源头，担负着培养高素质公安专门人才的重任，在优良校风、教风和学风建设上一定要高标准、严要求，在这方面要走在高等学校的前头。要以社会主义核心价值体系为指导，大力加强公安院校的理想信念教育、革命传统教育、忠诚为民教育、守法遵纪教育、公平正义教育和诚实守信教育，要充分发挥优秀传统文化和现代传播技术在校风、促学风、带教风的作用。要以高尚的师德建设为目标，营造良好的教风，引导公安院校教师在传授知识和技能的同时，以学术素养、道德水准、人格魅力感染学生。要在教师大力倡导学术诚信和学术道德，严格遵守学术规范，以完善的学术管理和正确的学术导向营造良好的学术氛围。要采取切实可行的措施，激发学生主动学习、自觉学习的积极性，树立公平竞争和诚实守信的良好学风，将诚信教育贯穿人才培养全过程和各项活动中，建立学生诚信档案，使公安院校学生成为诚信的表率。

发挥公安院校的优势，成为公安文化建设的重要阵地。党中央做出了文化强国和文化大发展大繁荣的战略决策，公安文化建设在提升队伍战斗力、凝聚警心、构建和谐警民关系等方面具有重要作用。公安院校要充分利用人才荟萃、文化环境好、积累丰厚的独特条件，积极鼓励师生开展公安文化建设的主动性和创造力，为全警文化建设起到带头作用，同时也为培养学生的人文素养、精神品格和艺术情操奠定良好的基础。

(编辑李新宝)

此论文为云南省教育厅重点课题《云南边疆民族化旅游地区旅游越轨行为调查及社会控制研究》的阶段性成果。(2013Z163C)

顾昊南，男，云南警官学院禁毒学专业大队二中队中队长，主要从事学生管理工作。

刘敏，女，云南警官学院学报编辑部副编审，研究方向为传播学、旅游社会学。

中图分类号：D631.15

文献标识码：A

文章编号：1672—6057(2015)01-01-05

作者简介：郭宝，男，云南警官学院党委副书记、院长，管理学博士，教授，硕士生导师，研究方向为公安管理、反恐怖、禁毒。 徐秋荻，女，云南警官学院办公室外事科讲师，研究方向为毒品政策，社区警务。

收稿日期：2014-12-26 2014-10-21