追溯改革开放的历史，常常能够碰到“八老治国”、“八老议政”这样的说法（“八老”指邓小平、陈云、李先念、杨尚昆、彭真、邓颖超、薄一波、王震），说的是从二十世纪80年代初到90年代初，以邓小平为首的8位元老政治家于新老交替，政体转型期间在政治上拥有实际决策权力，其对时局的决策有着深远的影响力。

“八老”的形成

1976年10月粉碎“四人帮”后，华国锋以毛泽东接班人身份，总揽党主席、军委主席、国务院总理。1977年8月，在邓小平复出的十一届一中全会上，有四位副主席：叶剑英、邓小平、李先念、汪东兴；政治局常委由华国锋和这四位副主席组成。

1978年12月18日至22日，十一届三中全会产生了新的增选名单：陈云为中央政治局委员、政治局常委、中央委员会副主席；邓颖超、胡耀邦、王震为中央政治局委员。1979年3月李先念出任国务院财政经济委员会副主任。1982年9月，他在第十二届一中全会上，当选为中央政治局常委。1983年6月，当选为中华人民共和国主席。

1977年开始，王震极力推动邓小平复出。这年2月，王震去看望邓小平，邓小平对“两个凡是”的不同意见，就是通过他散播出去的。

邓小平复出后，很多事情比较倚重王震。在《邓小平年谱》中可以看到：邓小平有许多批件，或者带上王震或者批给王震；邓小平处理国防、教育等事，听取汇报，也拉上王震。

1979年9月25日至28日，十一届三中全会召开，彭真被补选为中央委员、中央政治局委员，在新增补的12位中央委员中，杨尚昆、薄一波名列其中。

1956年，邓小平任总书记时，杨尚昆任中央书记处候补书记、中央军委秘书长。杨尚昆与邓小平保持着良好的关系。他这次复出后，地位上升很快。1980年9月，被补选为第五届全国人大常委会副委员长兼秘书长，进入党和国家领导人序列。1982年9月，任中央军委常务副主席兼秘书长，协助邓小平主持军委日常工作。

薄一波，毛泽东时代任中央政治局候补委员、国务院副总理兼财政部长、国家经委主任、国家建委主任。1979年1月，薄一波从l2年的冤案中走出来，邓小平首先找他谈话，安排他担任国务院副总理兼任机械工业委员会主任。1982年，中共十二大成立中央顾问委员会，薄一波主持中顾委日常工作l0年，前5年作为邓小平的助手，后5年作为陈云的助手。

从1978年12月中共十一届三中全会开始，1982年中共十二大，“八老”或者逐步巩固在党内的地位（如邓小平和李先念），或者复出，然后再逐渐确立党内地位。这三四年的过程中，中国政坛几个比较重要的部门，都显现了“八老”的身影，他们在各自职位上行使着自己的权力。与此相伴随的是，华国锋基本上失去了原有的权力。

中顾委成立，“八老”作用凸显

在“八老”等老干部重新回到领导岗位后，邓小平清醒地看到：一方面，回到领导岗位的老干部大都年高体弱，精力不济，干部队伍呈老化趋势；另一方面，随着以经济建设为中心的改革开放路线的确立，需要一批年富力强、有一定专业知识的干部进入各级领导班子。

在培养接班人的问题上，大多数老同志的认识是一致的，但对这个问题的轻重缓急，认识还很不一致，尤其对老同志让位，一些老干部的心态更为复杂。有些老干部受迫害、靠边站了多年，如今刚出来工作，又要让位，一时难以转过弯来；有些老干部担心年轻人经验少，资格嫩，压不住阵脚等等。

1979年11月2日，在中央党、政、军机关副部长以上干部会议上，邓小平就培养接班人问题的紧迫性，讲了几条“对高级领导干部来说不是那么愉快”的意见。他说：“确定了实现四个现代化的目标还不够，还要有人干，谁来干？反正靠我们坐办公室画圈圈不行，没有希望。我们老同志的经验是丰富的，但是在精力这个问题上应该有自知之明。”“如果我们在三几年内不解决这个问题，十年后不晓得会出什么事，我们这些老同志就向党和人民交不了账。”

1980年2月23 日至29日，十一届五中全会讨论党章修改草案，提出了废止领导干部职务实际存在的终身制，全会还决定成立中央书记处。相对年轻的胡耀邦当选为中央委员会总书记。全会结束不久，中央政治局会议又通过了《关于丧失工作能力的老同志不当“十二大”代表和中央候选人的决定》，目的是为一批年富力强的干部进入中央领导层腾出台阶。

当年8月31日，政治局讨论通过了邓小平这个讲话。9月10日，在决定中央人事变动的五届人大三次会议上，邓小平、陈云、李先念、徐向前、王震、王任重一起，主动辞去国务院副总理职务，为全党做出表率。

11月10日至25日，中共中央政治局连续召开了9次会议，会议主要议题是政治局向十一届六中全会提出的人事变动方案。会议认为华国锋同志继续担任党和国家主要领导职务是不适当的。许多同志提议邓小平同志任中央主席兼军委主席。但邓小平认为，从年轻化角度考虑，他担任党中央主席不适宜，推举了年轻的胡耀邦。鉴于军委主席暂无其他适当人选，他可以担任一段时间，以便培养新的年轻的同志接替。政治局同意了邓小平的意见。

在1981年6月27日至29 日召开的十一届六中全会上，华国锋辞去党中央主席和中央军委主席，胡耀邦被推举为中央委员会主席，邓小平为中央军委主席。

1982年1月13日，邓小平在中央政治局会议上谈到老同志让路、让中青年干部上来的问题时，把它喻为“一场革命”，并疾呼：“这场革命不搞，让老人、病人挡住年轻、有干劲、有能力的人的路，不只是四个现代化没有希望，甚至于要涉及亡党亡国的问题，可能要亡党亡国。”

同年9月1日至11日，中共十二次代表大会通过了《中国共产党章程（修改草案）》，正式宣布在中央和省级设立顾问委员会。9月13日，中顾委召开第一次全体会议，选举邓小平为顾问委员会主任。

在这一系列人事变动过程中，“八老”的地位开始凸显：一方面，从中共十二届领导人组成看，“八老”都在中央政治局委员之列，邓小平、李先念、陈云三老在政治局常委之列，显示出“扶上马再送一程”的格局。另一方面，顾问委员会是“中央委员会政治上的助手和参谋”这一定位，为“八老议政”提供了制度上的依据，在这样一个过渡时期，从中央到省部级形成一个老人治国或者议政的局面，顺理成章。而且也是一种历史性的进步——总比一人说了算好。更重要的是，废除了领导干部终身制。endprint

从邓小平、陈云领衔到第二代领导集体

说到“八老治国”，基本上分为两个阶段。第一个阶段是1982年到l986年，邓小平和陈云领衔。第二阶段是1987年到1992年，形成了以邓小平为核心的第二代领导集体。

1982年，“八老治国”的模式以中顾委的方式确立后，“八老”在中央的格局也基本上形成：邓小平倚重胡耀邦，有什么想法直接找胡耀邦谈，让他去执行，基本上是总揽政治和经济的总布局。陈云以中央纪律检查委员会第一书记的地位，把住了中央组织系统的人事任免这一关——他倚重乔石和宋任穷，管好组织工作。

1980年波兰事件之后，陈云曾有名言：一个经济工作，一个宣传工作，搞不好就要翻船。就经济工作而言，从l980年到l984年，中央的各项经济工作都闪现着陈云的身影，此前也抓过经济工作的李先念，常常为陈云所倚重。第一线的胡耀邦常常主动听取陈云和李先念的意见。就宣传工作而言，这一时期陈云格外重视，他特别倚重胡乔木和邓力群，掌管宣传工作：中央书记处书记是胡乔木，中宣部部长是邓力群。

邓小平和陈云风格不同，邓小平是“钢铁公司”，铁腕执政，而陈云常以中庸取人，以柔克刚。在那个时期。两人对中国的政治和经济有着高度的共识：一是坚持中国原有的政治制度和指导思想不能改变；二是必须改变毛泽东留下的经济现状，即经济体制改革。l987年中共十三大把这两条共识归纳为“一个中心，两个基本点”，成为“党的基本路线”。

第二个阶段，是从l987年党的十三大以后到1992年中顾委机构撤销。

1987年，中共十三大以后，当时在世的开国元勋全部退出中央政治局常委，或者全退或者半退。“八老”中，彭真和邓颖超基本上全退。李先念担任全国政协主席，杨尚昆在国家主席任上，王震为副主席，从国家决策层面来说，可以说是半退。邓小平仍然担任中央军委主席，陈云担任中央顾问委员会主任，薄一波仍然为副主任。同时，中共十三届一中全会做出了这样的决定：在处理国家最重要的问题上，仍然要邓小平来掌舵，处理重大问题上需要向邓通报，向他请教。邓可以在家里召集会议，重大问题可以由他来拍板。这样的决定，从以后的历史来看，实际上是确立邓小平为核心的第二代中央领导集体。从当时的格局来看，以中央决定的形式，确认了邓小平在“八老”中的领导地位。

不过，这时的“八老”，年岁已高，无论是全退还是半退，都基本上不再露面。他们对中央决策的意见和看法，也只是私下交流而已。与此同时，中顾委老同志们有组织的活动日渐淡化。

1992年，邓小平宣布辞去一切领导职务，同时，顶住诸多老人的百般请求，撤销了中顾委。他的主张，得到了陈云和薄一波等人的无条件响应。10月，中共十四大做出决定，中顾委如期撤销，完成了它的历史使命。“八老治国”已经成为历史名词，渐渐淡出了人们的视线。endprint