老百姓为什么信访不信法？

2015-01-29崔玉田洪向华

中国领导科学 2015年6期

关键词：枣庄市司法民众

崔玉田　洪向华

老百姓为什么信访不信法？

崔玉田洪向华

近年来，群众频频上访、地方党委政府使出浑身解数截访，双方的矛盾越来越突出。那么，是什么原因导致社会民众上访之潮此起彼伏呢？为此，笔者赴山东省枣庄市进行了调研。

一、信访不信法的主要原因

（一）从信访者看

1.“青天”思想根深蒂固，缺乏法律信仰

由于受“青天”思想的影响，社会民众遇到事情时，总是渴望遇到一位像包拯那样的官员，可以秉公办案、解决问题，而非诉诸法律。这一现象正是不懂法律知识、缺乏法律思维、没有法律信仰的表现。由于忽视法律的存在，才会出现“当街拦马”的行为，产生“击鼓鸣冤”的侥幸心理。

中国封建社会是一个人治社会，遇上一位德行高尚、作风清廉的父母官是一个地区百姓最幸福的事情。虽然，古代断案是依律而行，不过，那时的法律以纲常为根本，注重道德的教化，强调“人情”的重要性。在封建社会，如果朝中有大官了解“冤情”，不管是否合法，都可得到妥善处理。可见，封建社会是一个权大于法的人情社会。现在的中国，已法治代替人治，但是，仍有一批人信仰强权和能人，忽视法律的权威，导致遇到不公正之事不是诉诸法律而是寄希望于“青天”。

2.诉求不合理，超出法律规定，依法不能解决

遇到问题上访的另一个原因是诉求本身不合理，超出法律的规定。调研发现：在山东省枣庄市有个别人，由于诉求不符合法律法规，在当地政府无法满足其要求的情况下，妄图通过上访达到目的。

在抗日战争和解放战争时期，枣庄的军民不畏艰难，浴血奋战，为革命的胜利作出了卓越贡献。在国企改革和企业不断发展过程中，有的人因各种原因纷纷下岗。根据国家法律法规，战争中立三等功或有城市户口的人县级以上政府安排工作，而剩余的五千人没有此优惠政策，他们纷纷要求安置。在这一要求不能得到满足的情况下，试图通过上访解决。毫无疑问，这一部分人的要求不合理，超出了法律规定。

3.社会上存在专业信访者，助长信访不信法之风

俗话说：“有需求就会有市场”，信访不信法的推手是社会上存在一群以上访为职业的专业信访者。他们收集访源，代替访员上访，最后利益分成。这些专业上访者熟悉上访的流程，掌握上访的技巧。在其鼓动下，不需要上访的人也会被利用而上访。这批人无疑是社会的不安定因素，助推信访不信法之风蔓延，不利于缓解矛盾，安定人心。

（二）从法律制度和司法机关看

1.司法诉讼成本高，时间长，执行力度差

有些人不按法律程序处理问题，原因之一因为司法诉讼的成本太高，仅律师费就是一笔大的开支，对于弱势群体而言，是打不起官司的。而且，就算官司打赢了，也需要耗费很长时间，对人力、物力、财力都是一种牵涉；且官司结束后的执行力度差也是促使一些人遇事上访的一个原因。

2.司法腐败进一步推动了社会民众信访不信法

目前我国司法腐败的表现形式主要有四大类：一是贪赃枉法，索贿受贿，暗中收取好处费保护非法经营活动；二是徇私舞弊，办“人情案”、“关系案”；三是滥用司法权进行创收活动；四是司法中的地方保护主义等。

西方哲学家培根说过：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染

水源。”可见，司法腐败造成的社会影响是恶劣的，是对法律的公正性和权威性的挑战，容易促使社会民众走上信访之路。

3.司法救济不足以满足求助者正常需求

一部分访民在上访之前是遵循法律诉讼程序的，由于司法救济有限，不能满足其正常需求，所以不得不上访。如山东枣庄曾经发生过一起车祸，在这起车祸中，肇事方负有主要责任，造成对方伤亡，需要支付巨额赔偿金。但是，肇事方没有能力支付这笔赔款，这时政府会进行司法救助，但是该救助只能维持其基本生活。为了孩子的学习和发展，救助者对于这微薄的补偿会不满，就选择以上访寻求更多的补助。

（三）从领导干部看

1.少数基层领导不作为致使民众不得不信访

改革开放以来，公民的法制观念和法治意识逐渐提高，由于个别领导干部不作为，使一些民众有理无处说，有冤无处伸。国家信访局原局长周占顺曾归纳目前民众信访反映的问题存在“四个80%”：80%以上反映的是改革和发展过程中的问题、80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决、80%以上是可以通过党委政府的努力加以解决的、80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。如此看来，“信访不信法”也是因为基层干部没有履行的职责，没有切实做到全心全意为人民服务，上访实为民众无奈之举。

2.领导批示的信访案件，处理快、执行力度大，上访比诉讼更有利

领导批示的信访案件，下级官员都较为重视，一般能够在尽快的时间内得到有效解决，既满足上访者期望，也能得到高效地执行。上访显然比诉讼更有利，所以，社会民众更倾向于上访。

二、采取有效措施，引导社会民众信访更信法

（一）预防，做到防范于未然

1.在全社会进行普法宣传，培养社会民众的法律信仰

信访不信法的原因在于存在权大于法的思想，造成老百姓崇尚强权或强人，不重视法律。所以，培养社会的法治精神和法律信仰是一项基础工作。确立法律信仰，普法是第一步，除了媒体等宣传外，还应深入基层进行实例讲解。通过普法宣传，使法律意识逐渐深入人心。与此同时，阐明法律的功能是保护的人民群众的权益，引导其诉求合理合法化。

2.做好风险评估工作，避免群体性上访事件

山东省枣庄市于2010年6月开始建立风险评估机制，具体做法是：出台政策和项目之前进行民意调查；谁出项目谁负责评估；评估类别有专家评估、第三方评估、社会人员评估；风险等级分为最大、较大、一般、较低；负责部门是维稳办。使风险评估机制作为项目出台的刚性门槛，有利于及早发现项目存在的问题并予以及时解决，避免出现群体性上访事件。其中，风险评估既有业内的专家，又有第三方人员如人大代表等，还有社会其他人员，人员组成多样化，能更好地反映各方面的利益诉求，有效预防人民不满情绪的产生。近年来，枣庄市基本没有发生群体性事件。

3.基层政府依法执政、司法机关依法审判，从源头上消除信访不信法的现象

对于行政机关而言，要改变不作为和乱作为，在处理与人民群众利益相关的事情时，既要遵循法律法规的规定，又要尽可能地不损害群众的利益，认真做好相关人员的思想工作。

司法机关应依法审判，改变司法腐败现象，逐步将法律的权威性和公正性渗透在民众的心中，培养全社会对法律和司法机关的信任，从源头上杜绝涉法涉诉案件上访，实现诉访分离的目标。

（二）解决问题力求公正合法

如何在社会民众心中树立法律信仰和法治思维，保障社会民众运用法律武器维护自己的合法利益；除了做好预防措施外，在处理具体的上访案件时，应注意方法和策略，做到既合情理更合法律。

1.建立综合服务大厅，耐心解决群众利益纠纷

山东省枣庄市山亭区以群众路线统领信访工作，由群工部负责，建立综合服务大厅。在厅内设立各个窗口，接待上访群众。对于上访案件，根据案例性质，分流给具体部门，从实际情况出发，依法定程序逐步解决。较好地

降低了上访率，真正为百姓办实事。

2.购买公益性岗位，弥补司法救济不足

枣庄市政府出资购买一些公益性岗位，比如公安交协等，依据被救助者需求联系岗位，其工资由财政支付，较好地弥补了司法救济不足的缺陷，使得社会民众信赖政府，信任司法。

3.领导干部处理上访案件要合理

山东省枣庄市领导对于上访的群众，首先问清楚是什么问题，然后根据问题的性质，交给相关责任部门按照法律程序和法律规定实施解决。领导只是做好上访者的思想工作，不会直接给出解决方案。职能部门各司其责，合理处理上访事件；使无辜者伸冤又避免投机者者获利。