王佳明

（辽宁省鞍山市环境保护局千山风景名胜区分局 辽宁鞍山 114000）

我国农村环境管理体系研究

王佳明

（辽宁省鞍山市环境保护局千山风景名胜区分局 辽宁鞍山 114000）

改革开放以来，随着我国社会和经济发展速度的不断加快，对于环境的污染却也日益严重。由于人们环保意识的不断提高，一些大中型城市的环境问题逐渐得到了改善，但农村的环境问题却没有丝毫的改观。如果农村的环境问题得不到解决，也必将对城市环境产生一定的影响。本文通过对我国农村环境管理的现状进行研究，提出了如何建立和完善我国农村环境管理体系，使农村环境得到真正意义上的改观。

农村环境；环境管理体系；环境污染

由于人们逐渐认识到环境保护的重要性，我国城市中的环境问题正在得到很大程度上的改变。但是，农村的环境问题却没有没得到改变，甚至有越来越加剧的趋势，尤其是在一些工业化、城镇化的农村更为严重。生活污染、工业污染等问题相互叠加、相互影响，使得污染问题越来越严重，阻碍了我国农村生活条件的改善和新农村建设的进程。

1 我国农村环境管理的现状

1.1 农村环保法律法规不健全

当前我国关于农村环保问题的相关法律法规十分缺乏，对于养殖业污染、饮用水源污染、生活污染、环保设施建设、废弃物回收等方面的法律严重不足。虽然我国环保部门曾经颁布《农村生活污染防治技术政策》，但其对于农村环境污染的防治、农业废弃物的回收利用、污染物的排放标准等方面的规定十分不健全。而且，它不能从法律的角度对农村环境保护提供支持，对于改善农村环保问题上的作用微乎其微。

1.2 农村环境管理体系不健全

在我国当前的环境管理体系当中，基层的环保部门是设置在县级政府当中，镇级政府及以下的行政级别当中，没有环保部门，这样会导致环境保护措施很难在我国的农村当中开展。而且，在我国当前的环保部门中，还没有专门针对农村环境问题的小组和人员，无法对农村环境进行监测和检查。

1.3 农村环保缺少政策和资金的支持

我国对于城市环境和大中型企业的环境保护方面给予了很大的优惠，比如返还排污费等。但是相比之下，国家给予农村环境保护的优惠政策少之又少，农村用于环境保护的资金非常有限。虽然国家对农村环保实行了环保奖励制度，但是那对于真正解决农村环境问题还远远不够。而且由于我国农村人口分散，经济发展程度较低，所以无法施行环保收费制度，使得农村环保设施的建设和维护难以产生市场效应。

1.4 农村环境问题责任主体不明确

城市中的基础设施的责任主体是政府，通过付费的形式，将单体的责任集中。而农村由于主体分散，对于农村环境污染的责任难以界定，使其没有一个明确的责任[1]，所以导致了对于农村环境污染现象缺乏应有的限制和约束。政府方面的行政规定也缺乏强制性，农民即使缴费，对于规定和义务也没有一个明确的认识。

2 改善我国农村环境管理体系的建议

2.1 健全相关法律法规

2.1.1 制定专门的法律

我国目前还没有专门针对农村环境问题的法律，这对于农村环境的管理和保护十分不利。因此，有必要尽快制定一部专门的法律，更好的保护农村的环境，从法律的角度上控制环境污染，保持生态平衡，使我国有限的农业资源得到保护，实现农村的可持续发展，对我国农村环境问题的改善具有重大意义。

2.1.2 完善现有的相关法律法规

我国关于环境保护和环境管理方面的法律法规不在少数，但是，真正的提到农村环境的却很少，大多数只适用于对城市或企业的管理，应用到农村却不合适[2]。所以，在制定新法律的同时，要结合农村环境的实际情况，对现行的环境方面的法律法规进行适当的修改和完善，使其符合农村环境。

2.2 完善政府中的环境管理体制

2.2.1 设置专门的农村环境管理机构

农村和城市的实际情况不同，环境问题也不同，因此，在环境保护和环境管理方面也不相同。所以，应该在环境管理部门当中专门设立出农村环境管理机构，专门负责农村的环境问题，使环保部门的工作更具有专业性，从而提高对于农村环境管理的效率和效果。

2.2.2 明确环保部门与政府部门之间的关系

目前我国的环保部门没有形成一个独立的体系，它同时受到上级环保部门和当地政府部门的双重领导与管制，不利于环保工作的有效开展[3]。因此，如果要想摆脱这种尴尬的境地，更好的开展环境管理工作，就要使环保部门从地方政府部门的管理体系中解放出来，使其能够不受地方政府的管制和影响，形成一个独立的、纵向的管理体系，从根本上避免地方保护主义等地方政府行为的影响与干扰，实现对环境的统一管理。

2.2.3 加强建设基层环境管理部门

应当重视基层环境管理部门的建立，增加地方环保部门的积极性，提高环境管理的效率。由于我国目前的环境管理部门只设置到县，而且有一些县甚至没有专门的环境管理部门，无法有效的对下属乡镇及农村进行环境管理。所以，一定要加强对基层环境管理部门的建设，才能为农村环境管理提供更有利的保障。

2.3 充分发挥村委会的作用

在农村环境保护中，需要农民的参与，然而在具体的实施过程中，农民的参与热情和积极性并不高。造成这种情况的原因有很多，一方面是由于大量的农村人口进入到城市里打工，留守的大多是老弱妇孺，村里的青壮年劳动力资源十分匮乏，当出现环境问题时，没有足够的劳动力进行治理。另一方面，则是农村中没有专门的组织机构负责环境管理问题，使农村的环境管理活动缺乏计划、宣传和组织实施。村委会作为农村中最直接的管理部门，在村里具有很强的号召力，由村委会来组织和宣传环保活动，会达到更好的效果。

3 结语

环境问题一直是我国社会和经济发展过程中最大的阻力之一。由于近年来国家对于环境问题的重视，我国的环境已经得到了很大的改善。但是由于缺乏专门的农村环境管理体系，导致我国农村的环境问题仍在日益加剧。环境是一个整体，如果任由农村环境问题发展，必然会对城市环境产生影响，最终影响到整个生态环境。因此，建立一个科学的、系统的农村环境管理体系，不仅对农村环境，也对我国整个生态环境有着十分积极的作用。

[1]谢淑娟.中国农村环境问题研究——制度分析与路径选择[M].经济管理出版社,2009.

[2]陈懿.对完善中国农村环境法制的建议[J].世界环境,2011.

[3]张承中.环境规划与管理[M].高等教育出版社,2010.