袁立 赵建

（江苏省环境保护工业工程总公司 江苏南京 210009）

浅谈清洁生产工作的阻力和对策

袁立 赵建

（江苏省环境保护工业工程总公司 江苏南京 210009）

我国清洁生产工作主体为环保部门、企业和咨询机构。在实际工作中因为脱离了企业的经济效益、环保部门的环境效益和咨询机构的利润效益而遇到不少阻力。从解决三个效益问题出发研究对策，能够对清洁生产工作的现状进行相应的优化。

清洁生产；阻力；对策

清洁生产对企业经营的全过程进行监控和改进，通过改善管理和技术来节约能源、降低不必要的损耗、减少污染物排放、增强生产效率。企业实施清洁生产可以提高资源综合利用率，降低对环境和人类的危害，而且可以增强市场竞争力。那么照理说，清洁生产工作应该是企业主动自发要求、咨询机构以技术和服务良性竞争、环保部门进行支持和管理的一项工作。但是，我国推行清洁生产工作多年后，实际情况却并非如此乐观。

1 清洁生产工作的阻力和原因

1.1 环保部门的阻力和原因

阻力表现为环保部门将清洁生产工作作为一项艰难的工作任务而不是指导性服务在布置和推进。主要原因有：

1.1.1 清洁生产工作成为上级环保部门考核下级环保部门的指标。引起完成率最重要，完成效果反而不重要的情况。

1.1.2 总量控制混乱，某些地区在减排计划指定后，实际出现负总量的荒谬情况。清洁生产作为总量减排的重要推手，严肃性遭到质疑。

1.1.3 环保部门监督管理能力不足。清洁生产的专业性技术性较强，行业范围较广，依靠3～5个专家评审的效果不理想。

1.2 企业的阻力和原因

阻力表现为企业置若罔闻，能推则推，能省则省，能假则假，或使用开展清洁生产工作之前的一些技术和设备改造作为本轮清洁生产的方案来应付清洁生产工作。主要原因有：

1.2.1 企业较难从清洁生产工作中得到可预见性的短期内的直接收益。清洁生产的无低费方案作为甜头可以获得短期的小收益，但对企业影响不大。中高费方案的投资回收期一般在3～5a，有的甚至主要是环境收益而非经济收益。在中国，中小企业的平均寿命仅2.5a，集团企业的平均寿命仅7～8a。企业很难有理由相信在生存期内会获得因清洁生产一次性投入而获得的持续经济回报。

1.2.2 一些大中型企业本身技术力量完全有能力进行正常的技改等工作，不需要借助清洁生产的形式。部分企业本身具备完善的改进管理制度，并拥有行业内较为前沿的技术人员，能够对较为专业的生产过程进行相应的改进，无法从清洁生产工作中得到更好的技术指导。因此认为清洁生产没有意义。

1.2.3 部分中小企业只要求完成环保部门的任务以及通过清洁生产认证。

1.2.4 部分企业已经面临经济危机，而环保部门依然将其列入清洁生产名单。

1.3 咨询机构的阻力和原因

阻力表现为咨询机构将清洁生产工作作为利润来源，在最短时间内完成，草草从事。主要原因有：

1.3.1 清洁生产咨询工作合同额普遍较低，没有收费标准，同行市场竞争激烈，单个项目利润较低，因此只能依靠项目数量来进行有效的利润控制。

1.3.2 环保主管部门验收管理工作较为松散，造成行业门槛低，因此劣币驱逐良币，只能通过低成本低质量进行竞争。

1.3.3 企业只求拿证通过的态度引发咨询机构只满足于验收通过而不是真正为企业谋取长期利益。

1.3.4 咨询机构核准要求较低，配备的专业技术人员的行业阅历和对新技术的掌握程度往往无法正常达到为企业进行良好清洁生产工作的要求。

2 相应的对策

2.1 解除环保部门的枷锁

2.1.1 清洁生产工作应取消对下级环保部门进行完成率考核的政策，强调常态化，将其作为污染防治的重要组成部分。对重点企业的完成效果进行严格后评估，以环境可行性和经济可行性对环保部门的管理效果进行考核。

2.1.2 理顺清洁生产工作与总量控制等其他环保工作的关系。清洁生产作为既不能罚款又不能整顿的一项工作，执行力偏软。

2.1.3 强化环保部门监督管理能力，严格进行验收评估，并采用后评估等手段对清洁生产工作的有效性和真实性进行强化监管。

2.2 增强企业的需求

2.2.1 采用免费技术咨询，按实际改进投资和环境收益对企业进行补贴。

2.2.2 清洁生产通过情况和企业环保水平挂钩，对未通过清洁生产的企业进行强化监管，比如加强例行监测频率等。

2.2.3 针对企业经营现状进行分析，在方案设置上安排可接受的环境和经济效益回收期，打消企业投资改造的顾虑。

2.2.4 合理允许部分在清洁生产工作周期前开展的技改项目作为已开展完成方案并加以适当补贴，但不作为强制性要求。在此基础上严格审计当前清洁生产工作周期内的方案是否属实，是否落实。

2.2.5 在工业集中区对企业开展广泛的清洁生产宣传教育，不少企业并不是不愿做，是不理解甚至从未听说过清洁生产。

2.3 纯化咨询机构的工作

2.3.1 避免恶意竞争，作为政府推进事项，可考虑进行项目基本分配制度。在此基础上，咨询机构所需费用由环保部门发放，不和企业产生直接利益关系。

2.3.2 部分大型企业的大型改造，不强制在时限内完成，保证方案的妥善实施。

2.3.3 必须配备相应的行业专家，或者聘用兼职专家，要求专家在清洁生产工作中承担一定的工作量并进行记录监督。

2.3.4 对咨询机构的工作成果按照效益和工作量进行严格验收，并以此为依据进行工作资金的发放。

3 结语

清洁生产工作的三个主体分别是环保部门、企业和咨询机构。在当前具体工作中，三个主体都分别出现了一定的阻力。只有从企业的实际经济效益要求、环保部门的实际环境效益要求、咨询机构的利润效益要求出发，认真分析原因并实施相应的对策，才能从根本层面上对目前的现状进行可持续优化。

[1]李浩.论我国清洁生产现状及推行的对策[J].地球,2013,(07).

[2]王晶晶,李念,汪珊珊,李晶,陈金毅.企业自愿开展清洁生产的影响因素分析[J].环境保护科学,2013,(03).

[3]吴南宏.浅谈企业清洁生产相关问题[J].广东化工,2014,(09).