陈 燕 （云南省水富县图书馆 657800）

公共图书馆是收藏、保存和利用图书文献资料的部门。历史以来，人们在征服自然、改造自然的社会实践中，需要交流经验、表达思想、传递知识，因此就产生文字和图书文献，由于图书文献在治理国家、管理社会和其它社会实践中起着重要的作用，就需要加强保管，以便日后利用。于是产生了社会的分工，出现收集、整理、保存各种文献的专门人员和机构—图书馆。图书馆有两个职能：一是基本职能，二是社会职能，基本职能就是收集、加工、整理存储转化为传递和提供社会使用。社会职能中图书馆是既是传授知识、传递信息、开发智力资源、开展社会教育，又是政府举办的履行公共文化服务职能和文化教育信息机构。从2011年起，国家决定对全国美术馆、公共图书馆和文化馆（站）[简称三馆一站]实行免费开放服务。是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的重要手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。公共图书馆是政府举办公益性文化服务部门，由于当地经济条件、领导重视程度的不同，全国发展水平不平衡，笔者对贫困县图书馆的免费开放谈点粗浅认识。

一、 贫困县图书馆的现状

图书馆人员编制少、经费不足、基础设施简陋、藏书不能满足读者需求、工作人员业务素质偏低且年龄老化。以我曾经工作过的国家级贫困县永善为例，2002年建设了1500平方米的县级公共图书馆，为读者开放了图书外借、报刊阅读、电子阅览室等7个服务窗口，年接待读者35000人次。有工作人员6人，其中50岁以上的3人占50%，不懂计算机3人占50%，没有经过图书馆业务培训4人占60%，女性5人占83%，藏书不足5万册，且大都是60—80年代出版物，藏书质量低，不能满足读者需求。

文化信息资源共享工程实施以来，读者利用这一平台进入图书馆，改变了读者对图书馆旧的认识和看法，免费开放实施以后，进入电子阅览室读者明显增多。其实，免费开放问题作为贫困县公共图书馆多年前除办证收工本费外几乎是免费，只能说由于人力、物力、财力的限制，应该开放的窗口无法开放。

二、 免费开放存在的问题

1.认识不到位

有的领导存在着图书馆就借借还还，任何人都可以做，可有可无，在人事编制，经费安排等问题上图书馆都很被动，造成有很多工作无法开展。

2.资金保障不到位

公共文化服务项目资金的主要来源是公共财政保障，但目前财政保障机制不建全，政府投入不足问题十分突出，许多县馆只安排了少量的购书经费，要达到国家规定的人均藏书量标准差距很大。

3.图书馆干部队伍年龄、业务知识老化

图书馆是地方政府的公共文化服务机构，人事编制，干部培训等诸多问题，受到地方认识问题的限制，图书馆需要的进不来，进来的又不能用，造成图书馆人才队伍秋黄不接，上级主管部门也没有一个对县级公共图书馆人事编制，经费有一个明确的规定，地方政府在对图书馆人事编制、经费安排找不到相应的政策依据。

三、 公共图书馆免费开放可持续发展问题

公共图书馆免费开放就是让读者不受任何条件限制，进入图书馆学习，提供享受公共文化服务。图书馆是人们的终身学校，它的功能在于为读者提供高质量高水平的服务，产生使之增长知识，开阔视野、提高文化科学素质的社会效益上，贫困地区和经济发达地区在服务方式上要结合本地区的实际，制定切实可行的免费开放工作方案。

1.提高认识

公共图书馆无障碍的免费开放，是社会文明进步的“一张试纸”，而这个示范的更大意义在于政府向公众提供公益产品的义不容辞。贫困县公共图书馆要从思想上、方法上改变重收藏轻利用、重采编轻流通、重阵地轻农村、重职干轻农民和形式单一的“借借还还”甘当守门人的被动局面。图书馆始终树立读者第一、服务至上的观念。

2.引进和培养人才，提高县馆工作人员业务素质

美国著名图书馆管理学家罗伯特.D.斯图亚特在《图书馆管理》中指出“在图书馆的三个组成部分中，只有最后一个工作人员才能给图书馆带来生命，使图书馆有了原动力，成为社会服务的主要力量。”所以建设一支懂业务、会管理，全心全意为读者服务的干部队伍，是县级图书馆做好免费开放服务工作重要因素。

3.图书馆要有独立的人事和财务权

人和财是做好图书馆各项工作中不可少的条件，目前我国县级图书馆几乎无人事权和财务权，这两项都由当地文化主管部门掌握，主管部门领导也不完全了解图书馆的业务，你需要的人进不来，进来的人用不成。经费用一分钱都得找主管部门领导审批，这样结果，给图书馆工作者在思想上产生多一事不如少一事，无钱不干事，无法干事，反正工资少不了，造成恶性循环。免费开放只起到不收费，效果如何无须管。作为图书馆的主管部门，要充分听取图书馆的意见，进什么样的人，什么业务的人，每年购多少书，添置什么设备，开展什么活动等，年初作出计划并逐步落实。省市文化主管部门要和人事编制部门、财政部门协调，制定出县级公共图书馆的人员编制，经费保障相关配套文件，只有这样县级公共图书馆事业的发展、免费开放服务工作，不受地方领导重视程度的影响而有所削弱。

贫困县级公共图书馆的免费开放做好人、财、物的管、用相结合，把图书馆所有服务窗口天天向读者开放，积极争取政府的更多投入，增补文献资源和现代技术设备，开展多种形式的阅读活动，如放电影、开展科技讲座，把更多的群众吸引到图书馆来，便贫困县图书馆的免费开放服务真正成为抵御不良行为的前沿阵地，人们的终身学校，在精神文化建设中才会发挥更大的作用。