余锡海 （安徽省太湖县大石乡文化站）

关于县以下公共文化建设几个问题的思考

余锡海 （安徽省太湖县大石乡文化站）

近年来，基层公共文化建设取得了可喜的成就，公共财政对基层文化的投入逐年增加，农家书屋工程、乡镇综合文化站建设、文化共享工程、文化下基层进社区、广播电视村村通工程、农村电影数字化放映工程、公共文化场馆免费开放等公共文化建设工程夯实了文化发展基础，给老百姓带来了实惠。但在建设和发展过程中出现了一些亟待解决的问题。

一是县级公共文化基础设施依然薄弱。“十二五”时期中央和省级公共财政对县级”三馆一场”设施建设和设备购置投入不多，导致县级“三馆一场”建设滞后，全国相当一部分县级文化馆、图书馆达不到国家三级馆的标准。二是乡镇一级文化站设施设备被乡镇机关挤占挪用。乡镇综合文化站管理体制不顺，人员编制不确定，有的专职不专干，专干不专用，导致文化站房屋、设备无人管护，基层公共文化设施没有很好地发挥作用。三是农家书屋、文化共享工程没有真正发挥效益。有的村农家书屋的图书还原封不动堆放在村部的某个角落，尚未打开包装，有的地方共享工程设备老化，农家书屋图书很少更新。其主要原因是这些地方的基层干部重视不够、认识不足，管理队伍不稳定，管理人员无报酬，设备、图书无资金更新。目前，县城区机关事业单位都已实行计算机办公，互联网已替代了平面媒介，报刊杂志无人问津，已造成了严重的资源浪费。四是有的文化类民生工程项目不太切合实际。县城区流动人口不多，居民家庭基本都有电脑，到公共电子阅览室上网浏览信息的居民极少，社区建设公共电子阅览室的作用不大，投入的计算机等设施设备常常被社居委用于办公。农村文化建设专项补助存在平均分配，不能发挥资金使用效益，反而挫伤了一些工作表现较好村的积极性。五是县级以下公共文化场馆免费开放资金补助看起来公平，实则极不公平。文件规定县级馆补助20万元，乡镇文化站补助5万元，干好干坏一个样，干与不干一个样，没有根据各馆的面积、藏书、接待读者人次等来确定补助标准，六是馆站评估定级的促进作用没有得到发挥。县级公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇文化站评估定级参评率较低，参评积极性不高，即使获得了等级，也只是一个空名，没有实质性的政策优惠，因此很多基层馆站认为参评与不参评，评得上与评不上无所谓。七是数字化程度较低。贫困地区数字化文化馆、图书馆、博物馆建设存在资金投入、人员缺乏困难。八是农村电影放映遭遇尴尬。随着电视“村村通”的推进，农民对看电影的兴趣不大，农村电影放映队不像当年那样受欢迎，露天电影日渐落寞，很多地方出现了放映人员和观众一样多的现象，电影放映陷入了“一头热”的尴尬境地。

鉴于上述情况，笔者认为应有针对性地采取一些措施：

首先，在对农村文化建设投入的上，要集中资金办大事，将有限资金用到急于解决而又无钱解决的县城区和乡镇所在地的公益性文化场馆建设上来。公共文化场馆的免费开放补助资金要按照文化、图书、博物馆现有面积、等级、实际开放时间、接待群众人次重新设定补助标准，乡镇文化站免费开放资金不能一次性拨付到乡镇政府，要由县级文化主管部门掌握，确保资金用于乡镇文化站免费开放和乡镇公共文化服务。对经评估后确定的不同级别的图书馆、文化馆、博物馆给予相应等次的奖励，在免费开放资金上给予相应补助。用于购买公共文化服务产品切忌面面俱到、平分秋色、撒“胡椒面”。

其次，在乡镇一级公共文化服务体系建设上，要确立一个务实高效的人才队伍运行管理模式。根据文化建设的现实需要和时代发展要求，国家人事、编制、文化、财政部门要尽快出台相关政策，确定乡镇综合文化站管理体制、人事编制、人财物三权，以确保乡镇综合文化站设施设备有人使用管理，基层公共文化服务有人干事。以最大限度地发挥乡镇综合文化站在利用现有设施，服务基层群众，活跃文体生活方面的作用。同时公共财政对村级文化管理员要给予补贴。

再次，在公共文化服务资源的整合上，要打破常规，共建共享。整合团、妇、民兵、党员教育等社会文化资源。对农村文化建设的投入要一个渠道，一个口子，不要政出多门，这家弄个活动室、那家弄个图书室，美其名曰为了满足群众文化需求，其结果是浪费资源，一事无成。建议将城区机关事业单位订阅报刊杂志的经费用于图书馆、乡镇文化站和村级文化活动室以及老年人和青少年人群集中场所添置图书报刊。结合“宽带中国”“智慧城市”“数字文化”建设，所有机关、学校、车站、商场等公共场所都应免费提供无线Wifi服务，以补充现阶段文化资源数字化建设的不足。

最后，在文化类民生工程的实施上，要采取后续扶持措施，不能使其成为“短命”工程；乡镇文化建设投入要围绕城镇化、美丽乡村建设两大战略，重点解决乡镇政府所在地、大型自然村落的基础性文化设施建设问题，对已经发挥了作用和正在发挥作用的共享工程、农家书屋给予重点扶持。