黄金燕

（建始县动物疫病预防控制中心,湖北建始 445300）

乡镇村级防疫员在动物疫病防控中的作用

黄金燕

（建始县动物疫病预防控制中心,湖北建始 445300）

建始县畜禽规模养殖稳步增加，畜牧业结构不断优化，草食畜牧业快速发展，畜禽产品产值持续增长，畜牧业在县域经济发展中的地位更加突出。畜牧业以成为农村经济的支柱产业，成为推进新农村建设的重要途径，成为促进粮食稳定增产、农民持续增收、生态趋于平衡的强大动力。在畜牧业生产中，作为最基层的村级动物防疫员正在默默无闻、脚踏实地地发挥不可替代的作用。

乡镇 防疫员 动物疫病防控 作用

1 畜牧业发展及现状

建始县畜牧兽医局成立于1978年12月，建始县地处鄂西南山区，民风淳朴，农民忠厚勤劳，有着浓烈的传统养殖畜禽习惯，更由于地理环境所致。发展养殖业以成为山里人经济来源之所在，畜牧业已成为农业的重要组成部分，其现代化水平及在农业中所占的比重，直接影响到农业现代化的进程。2011年全县生猪出栏达71.38万头，创历史最好水平，被评为全国生猪调出大县。通过改革开放以来，全县畜牧业产值占农业总产值的比重为三分之一，全县畜牧业得到了快速发展，已经由家庭畜牧业发展成为农业最具活力的支柱产业，不断转变生产方式。2014年年底，全县肉类总产量 7.02万 t，禽蛋产量6 376 t。近年来，全县畜牧业一直保持快速发展势头，规模化比重不断提高，2015年蛋鸡产业效益趋好，全县在景阳鸡及其土鸡产业发展的同时，生产方式不断转变，畜禽规模养殖稳步增加，新增家庭牧场161个。在全县目前这样的发展阶段，2014年统计显示，生猪出栏74.59 万头，同比增长3.4%；牛出栏1.0万头，同比增长25.52%；羊出栏26.88万只，同比增长6.54%；家禽出笼262.47万只，全县肉类总产量7.02万t，禽蛋产量0.64万t。养殖环节畜牧业产值达14.08亿，同比8.76%。畜牧业产值占农业总产值的44.28%。散养户饲养条件差种背景下，搞好畜禽疫病防控是保障畜牧业健康发展的重要前提。农村千家万户“分散饲养”为主的特点，需要大量的防疫人员来承担疾病诊疗、免疫注射等防疫工作。

2 乡镇防疫技术人员及其现状

动物防疫员为预防、控制和扑灭动物疫病，由乡（镇）村或养殖场聘用，具有一定动物疫病防治基本知识和技能，主要负责当地畜禽养殖场（户）动物免疫等工作的人员。根据《动物防疫法》的规定，县级人民政府防疫员主管部门和乡镇人民政府按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定，确定乡镇村级动物防疫员，乡镇防疫员防疫队伍。可以说，在养殖业一线，特别是广大农村从事防疫技术的人员，大都是乡镇村级防疫员。

乡镇畜牧兽医人员情况。全县乡镇综合配套改革后，乡镇畜牧兽医人员退出了事业编制，设立了10个乡镇畜牧兽医服务中心，属于社会服务组织，承担着全县动物防疫检疫、畜牧兽医技术推广、畜产品安全监管等公益性服务，按照“以钱养事”的机制进行管理。兽医诊疗等经营性服务全面放开，实行社会化。乡镇畜牧兽医服务中心现有人员257人，其中转制干部 41人，通过考试考核聘用村级动物防疫人员216人，有女职工11人，中国党员48人。在中心人员中有本科学历1人，专科学历13人，中专135人，高中及以下人员108人；有中级职称6人，初级职称140人，未评职称的111人；在年龄结构上，35岁以下乡镇村级防疫人员队伍的现状令人担忧。①文化程度普遍偏低，专业技术水平不高。乡镇村级防疫员中，高中以上教育的很少，大多数乡镇村级防疫员未经专业基础和职业技能的系统培训，乡镇畜牧兽医服务中心人员中虽然大多数都取得大中专或以上文凭，但全日制学生并不多，函授生所占比例大，村级防疫员也只经过短期培训，大部分仅仅掌握打预防针和医治简单疾病的技术。由于工作艰苦、待遇不高，大批的兽医专业毕业的大中专学生不愿意到农村养殖业第一线工作。②人员老龄化。乡镇畜牧兽医服务中心的防疫员因为有编制限制，近年内很难进人；农村的许多年轻人也因为乡镇防疫工作辛苦，收入不高而不愿意学习从事兽医服务工作，纷纷进城打工，导致人员老化现象严重。③免疫接种不到位，操作不规范。乡镇村级防疫员的服务水平普遍不高，有些法律观念淡薄，责任感差。个别人员以盈利为目的。④经济收入低，工资无保障。由于乡镇村级防疫员的诊疗服务面对的是广大的农民，所以诊疗收费很低，还常有赊欠现象，许多乡镇的大部分收入来源依靠兼防疫员的工作补贴。据调研，不同乡镇的防疫员补贴标准也差异很大，少的年补贴只有3 000多元。目前，乡镇的防疫员队伍的现状与防控动物疫病，保障畜牧业健康发展的要求差距还很大。迫切需要加强乡镇防疫队伍的建设。

3 乡镇防疫员在疫病防控中的作用

乡镇防疫技术人员是畜牧兽医科技推广队伍中的重要组成部分，在推动畜牧业走进千家万户、增加农民收入、振兴农村经济方面发挥着重要的作用。

全县农村畜牧业发展模式还是以家庭养殖为主，户数多，又分散，疫病防治工作难度非常大。由于畜禽患病，使农民和养殖户的畜禽因延误治疗而死亡的情况经常发生。严重影响农民养殖的效益和积极性。对于农村的畜禽疾病防治，目前还主要依靠乡镇防疫技术人员。所以，乡镇防疫技术人员是农村畜禽疾病防治的重要力量。

目前，实施以免疫为主的综合防控措施。根据农业部的规定，确定村级动物防疫员作为防疫体系中最基层的一环，村级防疫员的一项重要职责就是服务于国家强制免疫计划，为负责区域内的畜禽进行强制免疫的疫苗注射，所以村级动物防疫员还是我县实施的以免疫为主的动物防疫制度的重要实施者。另外，动物防疫工作涉及千家万户，情况随时可能发生变化，经常处于动态管理之中。村级防疫员是国家动物防疫政策与养殖场（户）之间的桥梁和纽带，国家的防疫工作具体由村级防疫员落实到养殖场（户）。在日常的诊疗服务中，密切接触畜禽，他们最可能首先发现疫情。农业部也指出。村级动物防疫员可以兼任动物疫情的监测报告员，这样就使动物疫情报告系统网络延伸到村，使防疫和动物疫情监测报告的重心下移，有利于重大动物疫情早发现、早反应、早处置。所以村级动物防疫员在疫情报告上也发挥着重要作用。

4 加强村级动物防疫员管理的建议

在畜牧业快速发展、食品安全意识不断提高的今天，对村级动物防疫人员的技术素质和服务水平等方面都提出了更高的要求，其管理也要逐步纳入依法管理的轨道上来，使村级动物防疫人员尽快适应社会发展的需要。

4.1 提高认识

进一步提高对村级动物防疫员管理工作重要性的认识。防疫工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面协调、可持续发展的一项基础性工作。村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是各项动物防疫措施的具体实施者。加强村级动物防疫员队伍建设，可以把动物防疫网络延伸到基层，把动物防疫工作真正落到实处。

4.2 做好村级动物防疫员登记管理工作

根据农业部的要求，村级动物防疫员要实行登记管理。在乡镇从事动物诊疗服务活动的防疫人员必须由当地县级畜牧主管部门申请登记。对符合条件完成登记程序的及时审核颁发村级动物防疫员证书，加强登记信息管理，建立健全乡镇村级动物防疫档案，规范乡镇动物防疫队伍。

4.3 加强乡镇村级动物防疫人员培训工作

根据乡镇动物防疫人员的实际情况，制定有针对性的培训规划，组织开展形式多样的乡镇村级动物防疫人员培训，提高乡镇村级动物防疫人员业务素质，逐步提升乡镇村级动物防疫员技术水平，提高动物防疫综合能力，推进乡镇村级动物防疫员逐步向执业兽医发展，逐步提升防疫队伍。

4.4 增加投入

增加建始财政投入，改善乡镇村级动物防疫人员行医条件，提高乡镇村级动物防疫人员的待遇。应增加相应的财政投入，建立村级兽医室，添加必要的诊疗仪器设备，提高服务质量与技能，改变以往的乡村兽医诊疗完全凭经验的现象，学会采用科学的诊疗技术和方法。提高乡镇村级防疫员工作补贴，巩固和壮大村级防疫队伍。

[1] 张东.建始县无规定动物疫病区创建策略浅析[J].湖北畜牧兽医，2012，（9）：13-15.