林智勇

（福建省仙游县畜牧兽医局,福建仙游 351200）

仙游县基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设补助项目实施情况

林智勇

（福建省仙游县畜牧兽医局,福建仙游 351200）

2014年，为了深入推进基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设，全面提高畜牧兽医技术推广服务效能，仙游县继续实施基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设补助项目。通过项目的实施，畜牧兽医技术推广体系改革与建设工作取得了新的成效。

1 基层畜牧兽医技术推广体系建设

近年来，仙游县认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）和《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（农科教发〔2009〕7号）精神，扎实推进县乡基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设工作，截至2008年底，县、乡二级推广机构全面完成了改革任务，做到了有改革文件、有职能、有机构、有编制，有人员、有经费保障、有工作制度。至2014年12月底，县乡畜牧推广机构人员92人。其中，县级20人、乡级72人（高级职称5人、中级职称2人、初级职称15人），全县325个村共配备村级动物防疫员325人。

2 项目执行措施

2.1 加强组织领导

畜牧兽医局成立了以局长为组长、相关股、站人员为成员的2014年基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设（防疫示范乡镇）领导小组，下设办公室，制定具体实施方案，选择3个防疫示范乡镇（大济镇、度尾镇和郊尾镇），遴选专家及技术指导员，依据上级文件要求，制定绩效管理工作实施方案、技术人员培训方案、专家及技术指导员职责等，强化领导，加强管理，确保项目顺利实施。

2.2 选择防疫示范乡镇

在全县18个乡镇中选择大济、度尾、郊尾三个镇作为2014年省级防疫示范乡镇建设单位，这三个镇不但畜禽存栏数较多（2013年猪存栏5.28万头、出栏9.25万头；牛存栏0.25万头、出栏0.05万头；鸡存栏9.06万羽；鸭存栏17.38万羽）、基层畜牧兽医站设施较完备、技术人员素质较高、地方政府重视畜牧业生产，而且具有辐射、带动周边乡镇的作用。

2.3 遴选专家及技术指导员

在县级及3个防疫示范乡镇畜牧兽医站中，依据技术精、组织能力强、责任心强等条件，选择4名专家及19名技术指导员，每个示范乡镇配备一名专家及若干技术指导员，在该示范乡镇围绕四种强制免疫病种抗体合格率达到85%以上、畜禽产地检疫开展面达到100%、村级动物防疫员培训达到16个课时以上的建设目标开展工作。通过三个防疫示范乡镇辐射作用带动全县基层畜牧兽医技术推广体系的改革与建设，提升动物防疫水平，为畜牧业发展发挥保驾护航作用。

2.4 明确专家、技术指导员职责

三个镇的专家、技术指导员作为该项目具体实施人员，对项目实现目标负有直接责任，采取集中培训、分场（户）指导、实地考察、观摩交流等方式，指导畜牧养殖户应用推广新品种、制定免疫程序、疫病防治、规范畜禽产地检疫等。每位专家定点负责1个防疫示范乡镇，实行专家技术负责制。明确技术指导员职责，每个技术指导员负责指导2～4个村，确保各项任务落实。

2.5 项目落实具体措施

在项目实施过程中，始终以“实施方案”及“绩效考核管理办法”作为落实各项措施的准则，具体措施主要为以下几方面：

2.5.1 专家及技术人员队伍建设

发放专家及技术指导员胸牌23个，三个乡镇及12个规模场发放标牌15个，技术指导员与63个村签订服务协议63份、与规模场签订协议12份，发放《技术指导员手册》23份。县级举办培训班1场，参加人员90人，三个防疫乡镇举办培训班5场，参加人员356人次。

2.5.2 秋季动物疫病防控

2014年秋季，三个防疫示范乡镇畜牧兽医技术指导员带领村级动物防疫员逐村逐户对动物实施免疫注射，免疫密度达到100%，11月份，仙游县动物疫控中心对3个防疫示范乡镇进行免疫抗体水平监测，合格率均达到85%以上。其中，大济镇：猪瘟95%，口蹄疫86%，蓝耳病86%，禽流感97%；度尾镇：猪瘟93%，口蹄疫86%，蓝耳病87%，禽流感95%；郊尾镇：猪瘟92%，口蹄疫87%，蓝耳病90%，禽流感98%。

2.5.3 产地检疫工作

产地检疫由于数量零散、交通不便、群众接受难等因素一直是工作中的难点，仙游县利用畜牧兽医技术推广补助项目实施平台，通过广泛宣传，提高群众对产地检疫重大意义的认识；调查摸底，准确掌握畜禽存栏现状；设立申报点方便群众申报，健全基层检疫队伍等一系列措施开展产地检疫，取得良好的效果，3个防疫示范乡镇产地检疫开展面达到100%。

2.5.4 养殖相关知识及技术培训

对现有畜牧兽医技术人员和村级动物防疫员进行知识更新培训。2014年9月17～19日全县举办为期3d的畜牧兽医技术人员培训班，参加人员90人，3个防疫示范乡镇在9～11月份分批次完成63名村级动物防疫员的培训任务，每位村级动物防疫员培训达到16课时以上。通过开展培训，提高了基层畜牧兽医技术人员的业务能力，促进基层畜牧兽医技术工作的开展。

2.5.5 积极应用12316手机农务通

推广畜牧兽医技术工作，推进畜牧科技进村入户，努力提高技术到位率。对每位技术指导员配备了12316手机，直接为农民提供畜牧科技信息等技术咨询服务。

2.5.6 严格项目资金管理

仙游县严格执行《中央财政农业科技成果转化与技术推广服务补助资金管理办法》，建立起健全资金项目管理制度，建立专账，严格按照规定的补助内容和标准列支，专款专用，资金使用落实到项目实施的各个环节。

3 主要成效

通过实施基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设补助项目，理顺了基层畜牧兽医推广机构管理体制，挖掘了各方面的潜在力量，提高了技术指导员的工作积极性，加快了新技术、新品种的推广，技术指导员得到了群众的认可，得到了群众的大力支持，工作开展更有成效，主要体现在以下3个方面：

3.1 基层畜牧兽医技术人员积极性和责任感显著提高

由于平时从事动物检疫、疫情监测和技术推广等工作，加上工作的环境有限、休息时间少而影响了其工作积极性，而项目的实施，对其进行教育、培训并给予适当经济补助，大大增强了基层技术人员工作积极性和责任感。

3.2 基层技术人员技能水平明显提高、服务意识增强

通过项目有组织有计划的培训，并出台技术人员岗位职责、绩效考评制度等一系列管理办法，加强对人员的管理，转变了观念，增强了服务意识。

3.3 工作成效

三个防疫示范乡镇四种强制免疫病种抗体合格率达到85%以上、畜禽产地检疫开展面达到100%、村级动物防疫员培训达到16个课时以上的项目建设目标初步实现。

4 存在问题

（1）近年来动物疫情平静，养殖户对免疫工作存在麻痹思想、重视不足，村级动物防疫员工作难度增加，但工资补贴太低，影响积极性，不利防疫工作。

（2）动物产地检疫面广、检疫人员不足、又没有交通设备，使动物产地检疫困难增大。

5 建议

（1）加大基层畜牧兽医技术推广体系建设的投入。用于体系建设的投入增加了，确保推广机构有足够的经费开展动物防疫、检疫和畜牧技术推广等工作，使畜牧兽医技术推广体系建设快速推进。

（2）加大对畜牧兽医技术人员的培训。通过组织技术人员参加异地研修、集中培训和现场实训等方式，解决基层技术人员知识更新慢的问题，提高技术人员业务能力，改善推广队伍结构。