邱寒峰 俞乾挺（浙江省桐乡市畜牧兽医局 314500）

桐乡市动物防疫服务站运行模式探索

邱寒峰 俞乾挺（浙江省桐乡市畜牧兽医局 314500）

为尽快适应日益复杂的重大动物疫情和应对不断提高的动物防疫工作要求，并改变原村级动物防疫员年龄大、文化低，收入低下及后备力量严重匮乏等问题，桐乡市大胆创新，着力探索新机制，进行了以“镇聘干部”为工作人员的基层动物防疫服务站建设工作，目前运行通畅，基层防疫队伍素质显著提高，值得各地学习和借鉴。

动物防疫；服务站；模式；探索

1 动物防疫服务站建设背景

1.1 基本情况

桐乡市从2006年3月开始实施畜牧兽医体系改革。通过改革，建立了市、镇、村动物防疫体系三级队伍。原有市畜牧兽医工作站和市动物防疫监督所合并，成立了“桐乡市畜牧兽医局”，现有在编人员23人，管理桐乡市的畜牧兽医、动物防疫监督工作；在镇（街道）建立了畜牧兽医专管员队伍，现有在编人员30人，主要负责本镇（街道）内畜牧兽医管理工作；在村建立了村级动物防疫员队伍，桐乡市178个行政村共聘用了150名村级动物防疫员。这支队伍主要承担了重大动物疫病免疫，免疫档案记录、协助开展动物防疫巡查、疫情测报和动物产地检疫以及饲养动态数据上报及动物标识及疫病可追溯体系建设数据上传等工作，是桐乡市动物防疫工作和畜产品安全监管的主力军。

1.2 原村级防疫员体制存在问题

随着重大动物疫病防控工作向信息化管理迈进，动物防疫工作和畜产品安全工作的科学化、长效化管理的进一步深入，原有村级防疫队伍在动物防疫、人员素质、台帐记录、防疫信息化管理、仪器设备使用、工作积极性等方面都存在一定的不足，并且年龄老化（2012年统计平均年龄达到了55.43），文化水平偏低（小学及初中以下文化占93%，报酬也偏低（平均每人每年8000元），难以胜任当前动物防疫、畜牧生产管理工作的新形势和新要求。

1.3 建设目标

为解决以上问题，桐乡市启动了基层动物防疫队伍转型升级，通过建立镇（街道）动物防疫服务站，主要招收畜牧兽医及相关专业，年龄在35周岁以下的人员，建立后备兽医人才库。对招收的后备兽医进行业务培训和操作指导，提高其理论水平和实践操作能力，并开展多重形式的考核，采取优胜劣汰的方式，择优录取，真正建立一支技术过硬、结构优化素质高能，为基层重大动物疫病防控做出更大贡献的基层动物防疫队伍。

2 动物防疫服务站建设进程

2.1 两镇率先试点

2012年对桐乡市各镇（街道）动物防疫体系全面调研的基础上，按照“因地制宜、合理布局、统一标准、规范管理”的原则，确定了崇福、大麻两个镇试点设立基层动物防疫服务站。经过半年多的统筹建设，崇福、大麻两个基层动物防疫服务站顺利建成并运行。

2.2 建设由点及面

在2012年试点建立镇（街道）动物防疫服务站取得成功的基础上，2013年出台市政府办公室文件《桐乡市组建动物防疫服务的实施意见》（桐政办发 〔2013〕151号），开展全面建设动物防疫服务站，到2014年完成了动物防疫服务站的建设工作，现有动物防疫服务站工作人员46名。

2.3 开展培训班

2014年3月份举办了为期16d的动物防疫服务站工作人员专业培训班，聘请嘉兴职业技术学院副教授级以上专业老师进行授课，培训内容涵盖动物防疫、检疫、常见动物传染病、养殖生产技术等方面。理论学习后，还带领学员们参加了理论测试。学员全都通过《动物疫病防治员》、《动物检疫检验员》技能鉴定，所有学员在动物防疫服务工作中，都能持证上岗。

2.4 管理及考核

为强化对动物防疫服务站的管理与考核，2014年出台文件《2014年度动物防疫服务站工作指标考核办法》（桐农〔2014〕143号），从畜牧生产管理、重大动物疫病防控、畜产品安全、人员管理等四方面对各镇（街道）动物防疫服务站进行了全方位的考核。在考核的基础上，2014年市财政安排152.4万元补助经费，对各镇、街道动物防疫服务站进行补助，考核与补助进一步落实督促动物防疫服务站的工作职责，提升桐乡市动物疫病综合防控能力，巩固了动物防疫服务站建设成效。

3 创新点

3.1 聘用机制

在省内首次提出以镇聘干部为机制的动物防疫服务站建设，镇聘干部收入水平较高（年平均工资5万元左右），并且有养老保险等社会保障，工作积极性强，能专职做动物防疫及畜产品安全工作，使原有基层动物防疫水平得到了很好的提升。

3.2 人员选用

各镇、街道根据本地实际情况，开展多重形式的招考办法，公开、公正、择优录取畜牧兽医相关专业，年龄35周岁以下人员，建立后备兽医人才，对招收的后备兽医进行业务培训和操作指导，提高其理论水平和实践操作能力，并从原来村级动物防疫员队伍中筛选部分优秀人员招聘进入动物防疫服务站。

4 绩效评估

4.1 工作进一步加强

原有村级动物防疫员队伍由于报酬低，平时只兼职做好春防、秋防工作，对于畜禽养殖场（大户）的监管和联系较松散。成立服务站后，每个工作人员都专职做好动物防疫和畜产品安全监管工作，并且都有明确的职责和相关责任区域、责任场（户），相互之间联系紧密，作为政府管理也进一步顺畅。

4.2 工作积极性进一步增加

最近几年随着动物疫病防控形势、动物疫病发生与流行规律的变化，对基层动物疫病防控工作提出了新的要求，这些都要求基层动物防疫工作人员具有良好的工作心态和积极性。服务站人员比原来村防疫员收入高，并且有社会保障，工作积极性比原来村防疫员要高。

4.3 信息化操作水平更加提升

动物防疫服务站人员文化水平和专业素质比原村防疫员有一个质的提高，他们在完成动物防疫工作基础上，对街道动物防疫和畜产品安全监管的信息化操作水平也明显提高。

4.4 真正建立起一支长效的基层队伍

动物防疫服务站人员相对比较年轻（平均年龄29.87岁），畜牧兽医相关专业的（专业毕业人员占2/3），文化水平高（大专以上为95.6%），这些人员通过专业培训学习，是一支既能立足当前，又能兼顾长远，老中青相结合的、结构优化素质高、能为桐乡市重大动物疫病防控做出更大贡献的基层动物防疫员队伍。

5 主要问题

5.1 人员在岗不在位

乡镇政府工作千头万绪，动物防疫只是其众职责任务中的一项，根本提不上重要的议事日程，虽有考核制度，但各镇对于人员的工作安排，难免向本镇的中心任务倾斜，这样就容易造成动物防疫服务站工作人员作为“镇聘干部”，往往从事基层动物防疫相关甚至无关的工作，造成人员在岗不在位问题。

5.2 集中免疫人手不足

个别镇、街道因配备人员较少，平时基层动物防疫及畜产品安全相关工作能够胜任，但对突发疫情及畜产品安全人员储备不足，特别到春季和秋季重大动物疫病集中免疫期间，因散养户养殖范围广，且免疫时间短，任务急，造成人手不够。

5.3 任务量大收入不公

基层动物防疫工作承担辖区内动物疫病的预防、动物疫情报告、监测抽样、检疫、监督和畜牧新品种、新技术推广应用等工作。许多工作需要加班加点才能完成，但目前作为“镇聘干部”，其收入往往与其他条战线上的工作人员一样，造成工作任务与收入不公。

5.4 个别人员能力不强

基层动物防疫工作，面对的千家万户，是畜禽养殖场，接触的是猪、鸡、鸭等畜禽，工作环境差、压力大；而招进的工作人员，有些认为镇聘干部是以办公室办公为主，下乡扎根基层，为养殖场（户）服务意愿不足；有个别新进人员基层工作经验不足，工作能力及专业能力相对较差，吃苦耐劳精神不够。

6 对策建议

6.1 加强监督，强化管理

加强对动物防疫服务站的日常管理，定期对基层动物防疫员的工作情况进行检查考核，对基层动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩；可提取部分市级补助资金用于考核奖励，按考核结果统筹分配，对考核优秀的单位给予表彰奖励，对考核不合格的及时做出相应处理；建立可辞退机制，在队伍注入新鲜血液的同时，也把不合格的，不能实实在在为基层服务的人员排除出去；加强各部门协作开展对基层动物防疫服务站经费的考核监管，确保人员到位，经费专款专用。

6.2 一次定岗，分步到位

服务站可根据辖区养殖量，可采取“一次定岗，分步到位”的形式稳步进行，原村级动物防疫员可维持原有管理模式，并按年龄逐年退岗，新的人员逐年招聘，最终在保证做好辖区基层动物防疫及畜产品安全监管任务的基础上，组建起一支立足本地，年轻化、专职化的动物防疫和畜产品安全监管队伍。

6.3 加强扶持，落实保障

各相关部门应加强对动物防疫服务站建设的扶持工作，建立完善基层动物防疫工作经费补助制度。由市财政根据各镇（街道）实际在岗动物防疫专职工作人员数，按照人均3万元/年标准给予动物防疫工作专项补助，今后根据实际工作需要作相应提升，镇、街道应相应把防疫经费纳入财政预算，切实提高基层动物防疫工作的经费保障水平。

6.4 注重培训，提升能力

落实动物防疫服务站开展日常工作所需的办公场所，配备必要的仪器设备，切实提高基层动物防疫工作的装备水平。应当加强对服务站人员的实用型技能培训，培训方式可以是2d左右的短期培训，也可以是2周左右的封闭式培训，还可以借助嘉兴职业技术学院托代培实行1年左右的非脱产专业学历培训。通过培训，使人员更加系统地掌握免疫技能、操作规范、常见疫病诊断、病料采集以及病畜解剖等专业技术，更好地为本地动物防疫服务。