李兴明 司其东 尹泽石 徐德宇

中材建设有限公司（100176）

国际水泥建设工程招投标管理研究

李兴明 司其东 尹泽石 徐德宇

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从建设工程招投标的目的、特点及应遵循的原则出发，探讨建设工程招标投标的意义，介绍国内外建设工程招标投标的发展及现状、国际工程招标投标的通行做法及规则，希望有助于国际工程招标投标管理工作的提升。

工程招标；招投标管理；投标报价

招投标制度为建立健全优胜劣汰的市场准则起着至关重要的作用。招投标是一种已经被理论和实践证明了的，在水泥工程建设领域中能够促进效率与公平、能够促进技术的改进与管理的提升、能够促进市场机制改革与调控的行之有效的工程建设承包模式。无论从招投标的政策和法律法规的顶层设计，还是从承包和发包单位的工作监管都是摆在建设工程领域的必须解决的问题。

1 国际水泥工程招投标惯例

国际水泥工程的各种招投标行为越来越频繁，规范化程度也逐年提升。截至目前，各个国家、相关行业都形成了相对完整的国际惯例。一般来说，国际惯例需要具备3个要素:第一个是在一定范围内，大家一贯的、经常的反复采用的行为；第二个是内容一定是明确的无异议的；第三个是在一定范围内被众所周知的和公认的，其条款具有一定的普遍的约束力。

国际建设工程领域一贯认同的是1977年制定的国际通用合同条款。该合同条款是由两个国际联合会在各国工程建设领域的实践总结的基础上，经过加工整理的国际性合同条款。这两个联合会，其中一个是国际咨询工程师联合会，英文简写为FIDIC。另一个是欧洲建筑工程国际通用联合会，英文简写为FIEC。

在我国，招标人有一定的权利拒绝标书,有一定的权利修正标书的内容与偏差，不需要第三方的介入[2-3]。而联合会中制定的程序中规定，评定标书的具体工作要由第三方的咨询工程师协助招标人完成。即第三方参与了评标和修改事项。这一方面在细节处理上，国际水泥工程招投标惯例和我国招投标法存在差异，应该引起业内人士高度重视。

2 国际水泥工程招投标管理

世界银行指南中关于招投标的各项管理规定是国际上比较成熟与完善的国际惯例，其明显的特点是过程严格，程序细化，在实施过程中保证了贷款项目的高效运作，为世界经济建设发展作出了贡献。但是对于某些小型的建设项目，其技术指标比较成熟，操作程序比较完善，采用国际惯例则略显复杂。投标企业可以简化办事手续，使项目建设在时间上挣得优势。与世界银行关于贷款建设工程的监管相比较，我国的监督管理部门较多，结构性的权责还需进一步明确,使得出现问题确实有人管，而且一管到底。我们应该多参考国际上常用的招投标的惯例，来完善我国的招投标法制建设，使我国的招投标行为在有效的监管之下发挥越来越大的作用。

在开标时间上，世界银行的指南中规定的比我国招投标法更柔性。指南指出，开标时间可以选择两种方式进行，第一种是可以与接收投标书的截止时间相同，第二种是紧随截止时间之后。因为国际性工程建设项目中,开标的时间往往比较紧，开标地点地域范围广，为了防止只是因时间问题不能参加开标活动，所以采用这种做法是比较合理和客观的。在招标过程中，指南并没有限制有效招标活动参与投标的企业数量，即在竞争性合理、报价和综合因素考虑得当的情况下，只有一份符合要求的标书,开标活动可以照常开展，不以不少于3人这个指标限制开标的规模。与我国的招标活动中废止招标活动相比，世界银行的指南中规定的更为灵活。事实上，只有一个企业参加招投标活动的现象是会发生的，简单地以废止本次招标活动为处理办法略显不具有灵活性和可操作性。

3 招投标管理中的主要问题及对策

虽然招标法在招标的过程中体现了公平公正的原则，但是在实际的使用中由于不定因素的影响需要对招投标管理作出相应的调整,以便招标方式更加合理化。为了达到这种合理性，招投标管理应该做到奖罚分明，也就是建立合理的奖励和惩罚制度，使员工具有积极的工作热情。不同的企业或者团体，其招标的形式不同。对于像私企、民间团体、外资企业等，则有议论招标、公开、邀请等多种形式；对于政府部门则有不同的方法，验收项目也只限于环境影响、工程质量和工程规划三项。对于投标人的要求也是很高的:要公正投标，相互之间不能串通。不得以任何方式贿赂招标人或者相关人员。招标人的竞标报价要高于成本。不能借助他人名义投标。必须真实，不能以各种方式骗取中标。因此，在工程招投标中，以不正当手段或者方法达到竞标目的做法，叫做勾结投标，即招标者和被招标者之间或者招标者之间的串通行为。

3.1 国际视野下的对策

根据国内外招投标情况的对比，提高对招投标的工作的清晰度，以下两个方面的工作应当引起高度重视。

1）突出调整招标程序的严肃性。根据招标法，调节其中的某些影响因素，则招标方式的合理性会大大提高。为公平起见，对于政府投资的工程，招标时应做到以下几点:公开招标；提前公布招标信息，将招标信息公之于众，使投标人一目了然。投标文件必须体现工程项目的特点，清楚地指出投标单位必备的投标条件，尽量将投标指标细化；负责招标的工作人员必须态度端正，严以律己。

2）遏制不正当竞争。不正当竞争一直是招投标过程中最忌讳的环节，因此，在招投标过程当中，必须按照以下规定进行招投标:投标人之间不得互相勾结投标,争取做到人人参与竞争，合法竞争；投标人和招标人之间不得串通，做到招标信息公开，人人平等；投标人绝对不允许以行贿的手段向招标人或者相关评标人员实施贿赂,达到中标的目的；招标人的竞标报价要高于成本;不能借助他人名义投标；必须真实，不能以各种方式骗取中标。

3.2 招投标中的报价

在市场经济的大环境下，投标报价应该积极推广采用“企业定额”的方式来提高投标报价的竞争力。但是，受传统计划经济的影响，几乎所有的施工企业报价仍采用统一定额的方式，这势必会影响招投标的科学化。采用“企业定额”招标方式的优点是，收费标准是可变动的，可根据市场变化、企业条件等多个方面来制定，使招标企业和投标人对招投标报价心中有数，有利于公平竞争。

现在对于国际工程的报价还没有统一的标准，承包商根据自己的经验预算来确定消耗材料的用量。因此，同一个工程投标，不同的承包商的投标报价正常情况下应该是不同的。其主要原因如下:市场价格随时间的变化而变化；不同的承包商对工程的利润量和管理费的要求不一样，根据工程规模的大小、竞争对手的强弱以及公司现状进行调整；不同的承包商由于技术实力、管理水平、施工方案等多方面因素的不同,导致其对资源消耗量也有所差别；资源市场的价格，会随时间、地点和供应渠道的不同而不同。