缪金鹰

摘 要：近年来，我国城市化发展进程不断加快。但城市化发展却带来一个新的问题，在越来越多的农村土地被征用过程中，原本以农业耕作为主要经济来源的农民将失去自己的职业，丧失了家庭最主要的经济来源。因此，政府应对城市化发展与农民就业问题进行统筹规划，两者兼顾。在本文中，笔者将对失地农民的就业问题进行研究，并制定出一些合理性的政策。

关键词：城市化；失地农民；就业；对策

城市化是每个发展中国家的必然发展途径。城市化进程可推动国家的经济发展，增加人民的人均收入。但要实现城市化发展，就需要征用农村土地。而农村土地征用则又牵扯到农民的就业问题。目前，我国城市化过程所导致的农民失业问题已成为困扰城市化进程的重大问题之一。文化程度不够、缺乏手艺技能是农民的主要特征，因此安排农民就业并不是一件简单的事情。

1 当前我国失地农民就业与生产出路的现状调查分析

我国城市化发展十分迅速，并使得越来越多的农村土地被征用。但对于农民而言，失去土地就意味着失去了生存的保障。目前，我国就业形势严峻，且社会保障制度尚不完善，因此，如何安排农民就业是一件十分重要的事情。据调查，目前我国约有400万左右的失业农民，且这一数据仍在不断的扩大。因土地征用制度的不完善，加上农民的思想观念陈旧，缺乏文化水平，这让农民很难一下子适应社会，使其出现了种田无地、就业无岗、没有最低保证的状况，生活水平低下。

2 我国失地农民就业困难的原因分析

因土地被政府征用，这使得农民处于被动失业状态。且其思想、观念、技能等方面有所欠缺，因此农村在就业方面属于弱势群体。

（1）失地农民长期不能享受“国民待遇”是阻碍他们就业和再就业的重要原因

为了实现经济水平的迅速提高，我国正在朝工业化发展。因此，政府提出了“以农补工”、“重工轻农”的发展战略，并为此制定了一系列的政策措施。而这以情况让广大农民长期不能享受“国民待遇”，这也使得失地农民与其他农村就业人员在就业过程中面对很大困难。

一是社会保障制度不全面，我国基本上对城市居民以实现较好的社会保障制度，而对于农民的保障制度却不完善。这样可使的农民在失业后无基本的社会保障。二是文化教育的差异，目前，我国多个城市已实现义务教学，而对农村地区的教育义务却还需农民自己承担经费。这样使得大多数农村孩童因上学费用及其他原因而未能接受正规的教育，因此我国文盲、半文盲人群主要分布在农村。而就业时不少用人单位将对求职者的文化教育程度进行审核，而排除文化较低者。这一情况使得农民就业甚至不能与普通就业者具有相同的就业平台，增加农民的就业难度。虽然近年来我国不断对就业问题进行强调，国内就业机会也不断的增加，但其主要给知识程度较高的人员带来方便，而对于农民就业所起到的作用较小。

（2）补偿标准过低

当农民的土地被征用后，政府将给农民一定的补偿。但我国我土地征用补偿标准较低，且补偿范围较为狭窄。目前，我国的主要征用耕地的补偿标准为：该耕地被征用前3年平均年产值的6-10倍，安置补助费标准为该耕地被征用前3年平均年产值的4-6倍，征用耕地的土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均产值的30倍。但这一补偿标准仍远远落后于市场价格。对于农民而言，补偿费往往是其用以后期短期生活的基本保障，或被用来当作创业资本。但过低的补偿费使得许多农民即使有创业的想法也无法实现，进而又将就业问题依赖于政府解决，形成资源浪费。

3 解决我国失地农民就业及生活出路问题的对策和建议

（1）努力提高失地农民的素质和技能

文化程度不高、缺乏技能是失地农民最主要的“就业难”原因。因此，需为失地农民提供一定的教育及培训机会。在此方面，我国可效仿美国或日本，如美国，若申请救济，那么政府首先将问其是否愿意接受相关的职业培训，而并非直接给予经济或物质的救济。通过职业培训，不仅仅利于失业者就业，并且为失业者培训了技能。因此，我国需投资出一部分的教育资金以用以失地农民的就业培训，以提高其个人素质与技能，帮助失地农民逐渐融合进入这个社会。

（2）鼓励失地农民走自主创业之路

近年来，个体经营企业得到了蓬勃发展。对于失地农民，其在获得补偿金之后可利用补偿金进行小资本创业，如个体商店等等，以开创出一条新的道路，发家致富。

4 结束语

城市化发展中不能对失地农民的就业问题不管不顾，只有解决了失地农民的就业问题才能使城市化发展达到双赢的局面。政府必须采取一定的干预措施，让更多患者失业农民可顺利就业，得到基本的生活保障。

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