刘军政

（杭州银河通信技术有限公司网络技术部，杭州 310007）

创新社会管理下的信息技术功能分析

刘军政

（杭州银河通信技术有限公司网络技术部，杭州 310007）

随着信息技术逐步渗透到社会生活的方方面面，高效的网络信息共享成为社会管理的重要手段。在创新社会管理中，信息技术发挥着理顺社会关系、提升服务水平、完善管理机制、提高管理效率的正功能，但也伴随着信息过度参与、形成群体隔离、带来信息欺骗的负功能。需要健全社会管理信息系统、完善网络安全保障体系、建立网络技术培育体系。

社会管理；信息技术；正功能；负功能

社会转型下，社会关系交错、社会行为失范、社会问题突出，社会管理问题被推上浪尖风口。2004年，党的十六届四中全会首提“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求；十八大报告明确提出构建社会管理体制。由此可见，创新社会管理正被提上社会主义建设日程。

一般而言，创新社会管理就是在现有的管理水平上，整合现有的资源，运用自身的运行规律，按照一定理念，研究并创设新的社会管理知识、技术与方法等。随着网络信息技术的不断嵌入，其对我国社会管理水平的影响日益显著，成为创新社会管理中不可回避的问题。

1 创新社会管理对信息技术的需求

社会变迁下，信息技术逐步渗透到社会生活的方方面面，高效的网络信息共享成为社会管理的重要手段。一方面，社会管理需要通过信息技术来整合资源；另一方面，社会管理需要信息技术来达到调配资源的目的。

国外早已将信息技术广泛运用于社会管理当中。美国将其应用于公共服务与安全领域，使得实时交互信息处理能力与应急反应速度得以提升；而日本则通过良好的信息化基础，积极引进地理信息系统平台。就国内而言，自创新社会管理概念的提出，上海、北京等多个城市已经开始将信息技术应用于创新社会管理中。上海静安区建立综合性业务应用系统；北京朝阳区运用现代信息技术建立数字化的社会管理体系。可见，运用信息技术创新社会管理对推动政府职能转变具有重要的意义。

2 创新社会管理下信息技术的正功能

（1）理顺社会关系。通过建立社会管理信息系统，实现信息与决策的有效对接，加快信息传递与保真。社会管理部门通过运用网络信息技术，采用科学的抽样方法可以获得较为准确的社会信息，使得社情民意更加具有广泛性与时效性，为进一步做出科学决策提供条件。

（2）提升服务水平。网络信息技术的发展与应用，不仅可提升社会管理部门的服务水平，而且能够转变传统服务供给模式与手段。通过运用信息技术，对信息资源进行深层挖掘和管理，提升管理效率与执政服务能力。

（3）完善管理机制。随着信息技术与信息技术的应用与发展，通过在社会管理部门与公众之间架起的沟通渠道，有效解决了二者信息不对称问题。信息技术促进了管理部门事务处理的公开性与透明性，进一步规范了管理行为。

（4）提高管理效率。借助信息技术，通过将管理文件电子化，极大地提升了管理效率。此外，通过电子政务等形式，公众通过信息技术监督管理部门的执政行为，了解执政进程，评估执政水平，提升管理效率。

3 创新社会管理下信息技术的负功能

（1）信息过度参与。信息技术打破了信息传播的区域性与时间性，由于缺乏有效管理，信息化带来的过度参与将使管理部门面临无政府主义挑战的风险，从而阻碍社会管理创新的进程。

（2）形成群体隔离。一般而言，信息技术在不同地域、不同国家的普及与发展相当不平衡，这使部分区域与国家则被边缘化了。就一地区而言，上层群体往往能够率先使用信息技术，而底层群体则无缘接触，这也导致了群体间的信息获取能力不对等。

（3）带来信息欺骗。信息技术发展与应用下，对于社会管理部门人员有了更高的要求，同时也给他们带来了巨大压力。因而，部分相关人员利用技术手段获取的虚假信息来欺骗公众，使得公众对于社会环境产生误导。

4 创新社会管理下信息技术正功能发挥

（1）健全社会管理信息系统。社会管理信息系统即是社会管理相关部门运用科学手段搭建起来的区域性社会管理平台，作为创新社会管理下信息技术功能发挥的核心，其健全可以使管理部门针对信息的反馈做出具有广泛性与科学性的决策。另外，要加大信息技术设施的投入，积极落实配套资金，综合利用网络载体开展社会管理服务。

（2）完善信息安全保障体系。一方面，需要提高安全防范技术，通过运用加密认证等安全性措施，确保信息安全运行；另一方面，需要提高安全防范机制，社会管理相关部门需要制定严格信息安全管理制度与突发事件预警应急机制，并逐步健全信息安全法律法规。

（3）建立信息技术培育体系。一方面，加大教育投入，提升社会不同群体，特别是底层群体学习信息技术知识的机会；另一方面，拓展信息学习渠道与平台，积极运用新媒体手段，并加大宣传力度，转变观念，提升学习信息技术知识的主动性。

［1］洪之旭.社会管理综合治理信息系统平台设计与实现［D］.济南：山东大学，2003.

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.01.0112

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2014-06-20