王巨川

昭通市11个区县，有10个都是国家级贫困县，用于农村危房改造和地震民居安全工程建设的资金非常有限，改造进度缓慢。震后，村民从最直观的倒塌现状，认识到了土坯房的脆弱。“绝大多数遇难者是被倒塌的房子压死的。”鲁甸县民政局局长马真贤说。

日本地震频繁，但很少发生造成重大人员伤亡的地震。日本能做到的事情，经济总量已经超越日本的中国也有理由和条件做到。最重要的是，要解决政府的认识问题，并从行动上付出坚实的努力。

有句成语叫“亡羊补牢，未为晚也”，还有句成语叫“吃一堑，长一智”，意思不用解释，你懂的。

人类可能永远无法完全避免地震突发灾害的袭击，但人类的智慧在于善于总结经验教训，力求能不断地增强抗震减灾能力，把损失降到尽可能的小。

北京时间8月3日16时30分10秒，云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震，震源深度12千米。截至8月8日15时，地震造成昭通市鲁甸县、巧家县、昭阳区、永善县和曲靖市会泽县108.84万人受灾，617人死亡，112人失踪，3143人受伤，22.97万人紧急转移安置，2.58万户8.09万间房屋倒塌。

鲁甸地震震级并不是特别高，但造成人员伤亡情况却很严重。有关专家认为，滑坡、震源浅、灾区人口密集和灾区房屋抗震性能差等是主要原因。

痛定思痛，这次地震还是带给我们一些新的启示。

当然，首先可以肯定的是，我们国家的抗震救灾应急反应能力有了很大程度的提升。在这一次的抢险救灾中，人们看到了许多熟悉的情景。

国家层面的关注。国家减灾委将地震应急响应提升为一级，习主席第一时间做出指示，李总理在震后次日一早急飞灾区，徒步5公里进入震中。各路救援队伍陆续挺进灾区。中国国际救援队100名队员到达震中龙头山镇展开救援，专业消杀、消毒、消洗车辆组抵达鲁甸县，展开防疫工作。救灾物资迅速调拨。震后次日，龙头山镇镇口道路抢修打通。地震发生不到5个小时的时间，第一批救灾物资就运往灾区，中央财政紧急下拨云南省应急救灾综合补助资金6亿元，铁路民航开辟绿色通道保障灾区物资运输。

生命的奇迹。消防员徒手挖出地震中被埋男童；父亲用双手刨出四个孩子；被埋50小时后，88岁的老人成功获救。

社会各界的关注和支援。网友纷纷为灾区民众祈福，通过微博、微信的力量募集捐助物资发往灾区。

应对灾害处置的科学理念和手段。地震发生以后，鲁甸县红石岩村一处正在建设的水电站上游河段出现了山体滑坡，形成堰塞湖，水位急剧上涨，800多名村民的生命财产受到严重威胁。成都军区陆航旅通过空中救援通道对堰塞湖情况进行初步勘测，采用先进的四旋翼无人机进行航拍，传回灾区第一手的航拍视频影像资料，对堰塞湖、泥石流等次生灾害的预防和分析提供了预判的资料。灾区的救援队伍迅速展开全面搜救，通过先进的探测仪器和积累的经验，准确定位被困者的位置，大大提高了救援的效率。

生命第一、以人为本的救援理念。李克强总理在灾区强调，救人不要停，多救一个人就多一个幸福家庭，同时叮嘱运送救灾物资的司机注意安全，地震伤员先行救治，治疗费用统一由政府买单。社会各界面对灾害的理性和克制。国务院办公厅下发文件，要求加强对社会捐赠的统一组织管理，提醒非专业救援组织勿赴灾区，而社会各界也更为冷静，多选择捐款的方式表达对灾区的关心。回想当初雅安地震，媒体呼吁少打电话减少通讯线路资源的占用、明星在微博上倡议不要贸然前往灾区参加志愿活动。对比下来，如今整个社会面对灾难的心理更为成熟理智。

灾前预警的成功。尽管震前仅为昭通市区和昆明分别提供了短短10秒和57秒的预警，尽管地震预警仅传至26所学校，但毕竟让我们看到了预防灾害的成功希望，在同死神赛跑的过程中，短短的几秒钟都将决定一个人的命运。我们有理由相信，随着科技的不断发展，未来人类面对天灾将更加从容淡定。

但是，鲁甸抗震救灾也暴露了一些问题，无序地自发进入造成的有效救援交通不畅，一方有难八方支援、中央介入、部队担当主力与地方统一协调指挥之间依然缺少现代国家管理层面的法规和机制，在一定程度上影响救灾秩序和效率。可以说，应急救灾无法做到最好，但有理由做得更好。

鲁甸地震发生后，美国南加大地震学教授郦永刚接受了美国侨报记者的采访。郦永刚认为，云南存在7级地震的可能性仍很高，对此不能掉以轻心。对于6.5级地震造成民众严重伤亡情况，郦永刚认为云南这一带叫小江断裂带，经常有地震、滑坡，民众伤亡的一个主要原因是地震引起的滑坡。第二，这次是浅层地震，危害性比较大。第三个原因，人口密度很大。第四个原因，当地的民房抗震能力是很差的，农村住宅大多为砖瓦和泥巴糊起来的墙，基本上没有抗震能力，5级地震就倒掉了。

云南属于地震多发地带，从2003年至今至少发生过17起4级以上地震，6级以上地震5起。此次鲁甸地震是近18年来云南发生的震级最高的地震，也是2003年以来在地震中民众伤亡人数最多的一次地震。

鲁甸地震再次为中国的地震预报拉起了警报，地震预报这些年似乎变得无足轻重，人们也只能听天由命。但在一些地震多发地区，加强对地震的监测和预告仍有必要。

灾区房屋抗震性能差可能是导致这次鲁甸地震民众伤亡严重的一个重要原因。中国的建筑很少有抗震的要求，在小县城和农村地区，即使是地震多发地带，民用住宅的抗震性能也较薄弱。如果政府对地震多发区的建筑规定抗震标准，地震发生时就有可能拯救一些人的性命。

据悉，昭通市11个区县中有10个都是国家级贫困县，用于农村危房改造和地震民居安全工程建设的资金非常有限，改造进度缓慢。震后，村民从最直观的倒塌现状，认识到土坯房的脆弱。“绝大多数遇难者是被倒塌的房子压死的。”鲁甸县民政局局长马真贤说。

龙头山镇镇长陈国勇接受媒体采访时也称，“倒塌房屋中至少80%是土坯房，绝大多数罹难者也是死在这些土房子里。”

在地震多发地区，加强对民众的预防地震措施教育仍不可或缺。加州是美国地震最多的一个地区，预防地震已成为小学教育的一个环节，而且学校还经常举行预防地震演练，让学生了解地震发生时如何保护自己。在中国地震多发地区，对预防地震的知识传播不是没有，而是力度不够，尤其是农村，这是一个很大的短项。

如果人类在地震的预报方面尚且难有作为，但在预防地震灾害方面，人们是可以大有作为的。日本是一个地震灾害频繁的国度，尽管许多中国人并不喜欢日本人，不过，他们在预防地震灾害方面的许多做法的确值得我们学习。

日本政府建立了由《灾害对策基本法》、灾害预防和防灾规划、灾害紧急对应、灾后重建和复兴、灾害管理组织五大类数十项相关法律构成的防灾救灾法律制度。其中最为重要的是2000年开始实施的《灾害对策基本法》。该法首先明确了在防灾救灾中，国家、都道府县（相当于中国的省市）、市町村（相当于中国的县乡镇）、地方公共团体和国民的义务，规定政府应该提供相应的金融财政支援，并向国会提交相关防灾计划。

日本地震频繁，但很少发生造成重大人员伤亡的地震。日本能做到的事情，经济总量已经超越日本的中国也有理由和条件做到。最重要的是，要解决政府的认识问题，并从行动上付出坚实的努力。

首先，在地震灾害频繁的地区，学校、医院等公共设施，应该进行防震的设计和要求，中央财政应该列出专款来对于地方给予补贴。

其次，对于处于地震灾害严重威胁的地区，对于老百姓的住房，应该进行防震的加固和改造，对于地震灾区的房屋建设，应该仿效保障房建设一样，由国家拨出专款来补助。

第三，地震灾害发生后的救援是重要的，可以挽救生命，减少损失，然而最重要的是国家应该把地震灾害的预防放在首位。就中国目前的经济现状而言，完全有能力设立抗震房屋建设补助专款。灾后重建其实就是一个契机，新建的房屋必须有抗震质量标准，才有可能应对未来的不测和考验。