杨朝飞

环境是人类赖于生存和发展的重要基础，是构建和谐社会、实现可持续发展的根本保证，环境保护已成为当今世界普遍关注的热点问题。

一、中国环保产业迅速发展的根源

中国自改革开放以来，经济持续快速发展，人民生活水平明显提高，国力不断增强，发展成就举世瞩目。与此同时，环境、资源、能源问题日益凸显。2013年中国煤炭消耗量为36.1亿吨，占世界煤炭消耗总量的50%。石油消耗5.14亿吨，位居世界第二位。此外，雾霾天气大范围出现，接近10%的十大水系国控监测断面的水体为劣五类，59%的地下水受到污染，19.4%的耕地污染超标。数据表明，由于发展方式粗放，能源以及资源消耗过大，环境污染加重，突发性污染事故高发，环境风险上升，资源环境问题已成为制约经济社会发展的重要因素之一。未来五年是中国全面建设小康社会的关键时期，伴随着工业化、城镇化进程的发展，污染治理和环境保护也将面临更加严峻的挑战。

1.发展环保产业是解决环境问题的必要举措。中国国务院于2010年发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首，加以重点培育和发展。2011年，中国环境保护相关产业从业单位23820个，从业人员319.5万人，年营业收入30752.5亿元，年营业利润2777.2亿元，年出口合同额333.8亿美元。近两年来，中国的环保产业又有了新的发展。

2.严格的环境政策将推动环保产业健康发展。近年来，中国政府发布实施了《大气污染防治行动计划》，修订了《环境空气质量标准》，提高了《火电厂大气污染物排放标准》《水泥工业大气污染物排放标准》，上述政策措施为环保产业的发展带来了新的机遇。其中，《火电厂大气污染物排放标准》的修订直接催生了火电厂脱硝市场的井喷式增长。近期，国家还将出台《清洁水行动计划》《土壤污染防治行动计划》。2014年4月24日，全国人大常委会审议通过了新的《环境保护法》，2015年1月1日正式实施，被称为“史上最严格”的新《环境保护法》，无疑将对环境执法监督提供更加有力的法律支持，同时也将大大推动污染治理工作，为发展环保产业提供了重大发展契机。

3.中国政府加大环保投入，直接带动环保产业发展。“十二五”以来，中国密集出台了《国家环境保护“十二五”规划》《“十二五”节能环保产业发展规划》《重点流域水污染防治规划》《全国地下水污染防治规划》《重金属污染综合防治规划》《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》和《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，覆盖了污水处理、大气治理、固体废弃物处理处置以及环境服务等环保产业的重点领域，涉及数万亿元环境保护投资，为环保产业的发展创造了巨大的市场空间。“十三五”期间，政府还将继续加大环保投入，继续加大环保产业发展的政策支持力度。专家估计，今后几年中国将会出现高达10万亿元的巨大环保市场需求。

二、当前中国环保产业发展存在的问题

1.在环保产业的各个门类之间发展不够均衡。水污染防治、大气污染防治、噪声污染防治和固体废物处理处置领域整体发展相对较快，但土壤与地下水污染防治发展较滞后；市政污水处理、垃圾处理等领域发展相对成熟，但工业废水处理、农村污染防治、重金属污染防治等领域发展还不充分。特别是土壤与地下水污染防治、资源循环利用及节能等方面的技术水平与国外先进水平差距较大，而且缺乏实践经验；一些关键材料和设备的加工制造水平与国外先进水平差距明显，如水处理高端膜材料和膜组件、布袋除尘高端滤料、脱硝催化剂载体（纳米级）等方面都还存在着不小差距。

2.在环保核心技术的研发方面，尚未建立政府引导、市场竞争的技术创新与成果转化机制，以企业为主体、以需求为导向、产学研有机结合的环保技术创新体系建设进展迟缓。环保产业是技术密集型产业，目前却呈现出技术储备、技术力量不足的窘境。

3.在环保产业的市场发育和监管方面，存在着市场监管不力，市场秩序无序的现象，加上行业自律能力薄弱，一些地方存在着招投标不规范，甚至存在着商业欺诈、商业贿赂、同行业恶性竞争等不正常现象。地方保护和行业垄断仍然存在，尚未建立起公平竞争、诚信经营的市场氛围，影响了全国统一、开放市场的形成。

三、促进中国环保产业健康发展的政策措施

今后，中国将在加强环保产业健康发展方面重点采取以下措施：一是完善国家环保产业的发展协调机制，确保国家有关支持环保产业发展的相关政策落到实处；二是完善国家环境标准体系建设，充分发挥环境标准对环保产业的引领作用；三是严格市场监管，破除地方保护和行业垄断，打击违法违规行为，坚决维护公平竞争的市场环境；四是提升环保装备的技术水平，加快科技成果的推广转化；五是进一步健全政府采购政策，加大政府购买环境服务和环境产品的力度，积极引领环保产业发展；六是切实发挥行业协会的作用，建立国家环保产业政策实施效果的第三方评估机制，畅通民间的政策咨询与政策评估渠道；七是加强在环保产业领域的国际交流与合作，加快引进适合国情的环保产品和环保技术。

日、韩两国是中国的近邻，在环境保护方面拥有许多经验可供中国借鉴，在发展环保产业方面也有许多好的环保技术和环保产品可供中国选择。希望通过进一步增强中日韩三方之间的理解和共识，共同努力推动中国与日韩两国在环保产业方面的贸易合作，为中国、为东亚地区，也为世界的环境保护作出贡献。